近日，市政府办公室印发了《包头市打造一流的产业生态环境工作方案》（以下简称《工作方案》）。现将《工作方案》解读如下：
一、出台《工作方案》的背景是什么？
2019年，习近平总书记视察内蒙古时指出，“营商环境好了，政府信誉高了，民营企业自然就来了”。2020年以来，包头市围绕打造全国一流的营商环境的目标，提出了“处处都是营商环境、人人都是形象使者”的理念，市委、市政府出台了《包头市打造一流营商环境若干措施》《中共包头市委员会关于打造一流营商环境加快民营经济高质量发展的实施意见》等政策措施，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。包头市瞄准最高标准、最高水平，从政务环境、法治环境、产业环境、城市环境等四个方面打造一流的营商环境。为打造一流的产业生态环境，按照市委、市政府的工作部署，制定出台了《工作方案》。
二、《工作方案》将实现什么目标？
《工作方案》明确提出，围绕“市场、要素、生态、氛围”四个方面，建设充分有效的市场体系，努力实现企业生产经营需要的人力、土地、能源、水、资金、物流等要素得到有效保障，提升产业发展所需要的生产维、销售维、科技维、服务维等各维度的供应能力，在全社会营造尊重企业、尊重创业和劳动者、政商关系亲清的社会氛围，打造一流产业生态环境，为创新创业、产业升级、企业发展赋能，支撑包头建设区域性经济中心城市。
三、《工作方案》重点任务包括哪些？
《工作方案》指出，重点是完成建设有序的市场体系、集聚高效的生产要素、构建优良的产业生态、营造亲清的社会氛围等四项任务。其中，建设有序的市场体系包括完善产权保护制度、进一步放宽市场准入、维护市场竞争秩序、实施品牌创建专项行动、加强市场基础设施建设、实施高水平市场开放、推动生态资源权益交易、提高市场监管效能等8项措施，集聚高效的生产要素包括大力激发劳动力活力、推进土地市场化配置、加强能源有效供给、加强水资源保障、加强用气保障、推进资本市场化配置、完善物流运输网络体系等7项措施，构建优良的产业生态包括提升生产维、销售维、科技维、服务维等四个维度的供应能力，营造亲清的社会氛围包括促进政商亲清交往和大力弘扬企业家精神2项措施。
四、如何有效保障企业生产所需的要素？
为有效的保障企业生产所需的要素，《工作方案》从劳动力、土地、能源、水、气、资本、物流等方面提出了具体的措施。
劳动力方面主要采取以下措施：深入实施“招才引智”行动，落实好今年出台的《关于加快引进培育重点产业领域中高端人才的若干措施》《关于支持吸引青年人才来包就业创业的若干措施》《包头市服务高层次人才若干措施》3个人才政策。大力推进应用型本科院校、本科层次职业教育和高职院校建设，建立和完善新型学徒制和首席技师制度。推进各类人才和在城镇已就业的农业转移人口在城市落户。
土地方面主要采取以下措施：解决“批而未供、供而未用低效土地”等土地处置工作，以多种方式推动企业存量用地盘活利用。依法收购收回的低效用地优先用于安排重点项目，分门别类解决企业土地使用权和房屋所有权“两证”不全历史遗留问题。鼓励企业“零增地”技改，经批准在原用地范围内进行技术改造、通过建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产而增加建筑容积率的，不再收取土地出让价款。工业项目取消土地收储环节。
能源方面主要采取以下措施：深化电力价格改革，降低一般工商业用电价格，清理规范转供电加价行为，争取扩大民营企业参与自治区电力多边交易范围，落实好自治区战略性新兴产业用电价格政策。逐步增加新能源装机占比，提高绿电比例。
水资源方面主要采取以下措施：推进污水处理和再生水利用配套设施建设，优先配置利用再生水等非常规水资源。推进水库、河湖、洼地等储蓄水和配套供调水工程建设，充分挖掘利用地产地表水和黄河凌汛期生态分水潜力。加大高耗水项目节水改造力度，单位水耗要达到同行业先进水平。推进实施高标准农田建设项目和农业水价综合改革。推进建立水市场体系和水权转让制度，实施水权交易和转让，积极争取黄河水权转让水量指标。
气方面主要采取以下措施：推进陕京四线包头支线建设，与西部天然气实现互联互通。
资本方面主要采取以下措施：建立健全市本级融资担保业务风险奖补机制，为各类市场主体提供多形式、多种类、多渠道的资金来源。建立推进企业上市绿色通道制度，推动符合条件的企业进入资本市场融资。推进普惠金融体系建设，鼓励金融机构发展便利续贷业务和信用贷款，提高民营企业融资授信额度，推广小微企业首贷、无还本续贷、循环贷等业务覆盖面。实施“阳光信贷工程”。发展供应链金融。鼓励发行企业债、短期融资券、中期票据、集合票据等各类债券，支持发展私募股权投资基金，尽快设立天使基金。支持民营企业市场化、法治化债转股。
物流方面主要采取以下措施：推进多式联运，加快铁路专用线建设，推进传化交投公路港、城市共同配送物流园区、满都拉国际公铁物流园区等建设。积极发展冷链物流、智慧物流、应急物流新业态。继续实行“绿色通道”政策。
五、如何构建优良的产业生态？
产业生态主要从生产、销售、科技、服务四个维度进行构建。通过培育各类市场主体、加强企业协作配套、提升产业链供应链现代化水平等3项措施提升生产维供应能力，通过推进企地产品购销、深入开展“我为企业找订单”活动2项措施提升销售维供应能力，通过实施关键技术攻坚行动、积极培育创新企业2项措施提升科技维供应能力，通过建立完善联系服务制度提升服务维供应能力。
六、如何保障《工作方案》提出的措施落到实处？
为落实好《工作方案》，提出来3条保障措施，一是加强组织领导。市优化营商环境工作领导小组产业环境建设组统筹推进全市产业生态环境建设工作，按季度调度工作进展情况，同时，要求各旗县区、市直有关部门承担本地区和主管领域的产业生态环境建设主体责任，成立专门机构、组建工作专班，制定具体工作方案。二是强化监督考核。将产业环境建设工作作为营商环境建设年度绩效考评重点内容进行考核，对产业环境建设工作进展情况的监督检查，强化日常督促检查，定期跟踪问效。三是做好政策宣传解读。加强对国家、自治区产业发展政策措施的收集整理和宣传解读，向企业精准推送各类政策信息，设立政务服务“好差评”专栏，及时回应和研究解决市场主体关注的重点难点问题，同时，加大对产业生态环境建设典型经验做法的宣传力度，形成良好舆论导向。