一、文件出台背景

《国民经济和社会发展计划报告》作为提交“两会”审议的重要文件之一，是《政府工作报告》的补充和支撑。

一是有序组织起草。起草过程中，重点把握“三个贯彻、一个回应”。“三个贯彻”：一是贯彻落实党的二十大精神。《计划报告》紧紧围绕推动高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务谋篇布局，确保重点工作安排体现二十大精神要义，符合党中央大政方针及国家发展政策。二是贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神。《计划报告》认真贯彻习近平总书记2次考察内蒙古、5次参加十三届全国人大内蒙古代表团审议时的重要讲话重要指示精神，确保把习近平总书记提出的“五大任务”“五个结合”及发展稀土产业等指示精神落到实处。三是贯彻落实市委十三届四次全会精神和《政府工作报告》具体安排。《计划报告》坚持完整、准确、全面贯彻“一个创新、三个实现”总体要求，从思想思路、框架结构、文字表述等方面，与《政府工作》报告一脉相承、紧密衔接，力求目标明确、路径清晰、措施具体，确保支撑和体现“爱包头、作贡献”、重振包头雄风、重现火红年代的精神实质和发展要求。“一个回应”，就是坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人大代表提出的工作意见和建议，确保把人民群众的所思所盼所想落实到具体工作中。

二是充分征求意见。12月6日，发改委书面征求了34个市直部门和各旗县区的意见建议。12月15日，市人大宿建勋副主任带领市人大财经委组成人员和部分人大代表及有关部门负责人，到市发改委召开专题会议，对《计划报告》进行调研初审，调研组结合人代会的新要求和人大代表的建议，对《计划报告》（初审稿）提出了具体修改意见和建议。发改委根据市人大初审意见进一步修改完善《计划报告》，在此基础上，反复与《政府工作报告》进行充分衔接，确保文本内容相互支撑、相关数据和表述高度一致，形成了提交本次会议的《计划报告》（送审稿）。

二、主要内容

《2023年国民经济和社会发展计划》共分为两个部分。

第一部分是2023年经济社会发展总体要求和主要预期目标。这一部分，重点阐述了2023年经济社会发展思路与目标，既要积极进取，又要稳中求进，既要主动对标、跳起摸高，又要脚踏实地、积极作为，牢记“三个务必”，树立“有解思维”，坚持立足当前、着眼长远，兼顾发展需要与可能，突出发展质量和效益，全力抓紧抓实各项工作，奋力推动包头争先进位、重振雄风、重现火红年代。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右；规模以上工业增加值增长14％左右；固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售总额增长8％以上；一般公共预算收入增长7％以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；新增城镇就业3.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.9％以内；居民消费价格涨幅控制在3％以内；能源和环境指标完成自治区下达的目标任务。

同时，我们今年对每一项主要指标都作了阐释，主要考虑如下：

——地区生产总值增长8％。主要考虑：一是当前经济运行实际，随着疫情防控措施的落实，经济将持续回升，8％的增长目标有利于引导发展预期、提振市场信心，调动各方面积极性。二是这一目标同全市“十四五”规划目标相衔接。

——规模以上工业增加值增长14％左右。主要考虑：2023年我市规模以上工业企业生产经营将延续良好态势，工业经济保持平稳增长势头；同时，随着工业经济总量的不断扩大，工业增速保持快速增长的压力加大。一方面，原有企业持续扩产增能。通威二期、双良一期等已建成投产项目产能持续释放，弘元40GW拉晶生产四期、晶澳三期20GW拉晶20GW切片、阿特斯三期6GW单晶硅棒等项目将陆续建成投产。另一方面，新投产上限企业强势拉动。2022年新投产上限的新特等重点企业，将在2023年继续拉动工业经济增长。2023年预计有大全、双良、鑫元、东方日升等40余户企业项目新建投产上限，为我市工业经济平稳发展提供新的增长点。

——固定资产投资增长15％以上。主要考虑：一是这一目标同我市固定资产投资在“十四五”实现翻一番的目标相结合。二是这一目标同近两年我市固定资产投资平均增速相衔接。三是全市抓项目“两新”导向更加突出，工作举措更加务实，努力推动实现“两个同步”，即项目实施进度与有效投资同步、项目开工建设与入库纳统同步，这将会促进全市固定资产投资实现大幅提升。

——社会消费品零售总额增长8％。主要考虑：从宏观经济环境看，随着疫情防控政策的不断优化调整，全国经济发展预期总体向好，消费势头有望于2023年开始复苏，逐步迈入正轨。通过开展“约惠鹿城”系列促消费活动、继续扩大限额以上单位规模、扶持首店首发经济发展壮大、加快提升消费服务品质等有力举措，叠加政府发放“消费券”、给予补贴的政策撬动，将有效激发群众消费特别是家电、汽车等大宗消费活力，进而带动消费较快增长。

——一般公共预算收入增长7％以上。主要考虑：综合钢铁、铝等行业价格下行等因素，2023年税收增长将继续承压，但在通威、新特、双良等大型投产企业扩产增能的强势拉动下，预计能够抵冲不利影响。将一般公共预算收入增速安排在7％以上，体现了一般公共预算收入增长与经济发展相适应原则，同时可保证支出强度和财政可持续性。

——城乡居民收入与经济增长基本同步。主要考虑：一是坚持以人民为中心发展思想的必然要求，是扩大消费、稳住经济的重要基础。二是体现了推动实现共同富裕目标的总体考虑和现实需要。

——新增城镇就业3.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.9％以内。主要考虑：综合考虑我市高效毕业生逐年增加等就业需求，实现3.5万人以上的城镇就业是我市保就业的基本要求，同时也具备较好的支撑。一是随着经济形势稳中向好，项目建设、招商引资加力提效，第三产业加快复苏，市场主体用工需求逐步回暖，将创造更多就业岗位，为扩大就业规模提供保障。二是随着积极的就业政策落地见效，为稳定和扩大就业提供了重要支撑。三是灵活就业、新就业形态为促进就业提供了更多选择，将会吸纳更多劳动者实现灵活就业。

——居民消费价格涨幅控制在3％左右。主要考虑：伴随着经济基本面的全面复苏，预计2023年居民消费价格上涨压力可能比2022年大，价格总水平将可能会有一定幅度上涨，因此将居民消费价格涨幅设为3％左右，体现了做好生活必需品保供稳价、保持价格总水平基本稳定的工作要求，同时也适当留有余地，有利于稳定市场预期。

——粮食产量稳定在25亿斤左右。主要考虑：民以食为天，确保粮食安全是必须守住的安全底线。充分考虑了我市的农业基础实际，并与近年粮食产量规模相衔接。2023年全市农作物播种面积稳定在470万亩左右，其中粮食播种面积305万亩、玉米大豆带状复合种植20万亩。

——能源和环境指标完成自治区下达的目标任务。主要考虑：2023年是“十四五”规划的中期评估之年，需按照序时进度完成预期目标。综合当前经济发展实际与节能降碳等因素，将能耗目标、双碳目标统筹考虑，既为保障经济发展留出合理用能空间，也能完成年度节能目标，充分兼顾现实和可能、发展和减排、当前和长远，推动能耗双控和资源节约集约发展落地见效，在推动能源基地建设的同时扎实推进绿色低碳发展。

第二部分是2023年经济社会发展主要任务。认真贯彻中央、自治区和市委决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚定不移落实好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，忠实践行“一个创新、三个实现”，着力保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定。根据经济社会发展总体要求及主要预期目标，重点抓好4大块12个方面工作。

（一）聚力聚焦“三大需求”，全力推动经济运行稳中向好。主要包括3方面工作，一是牢固树立“两新”导向，持续扩大有效投资。二是促进消费持续恢复，充分释放消费潜力。三是多措并举稳外贸，全面落实构建我国向北开放重要桥头堡任务。

（二）聚力聚焦“三大生态”，全方位深层次提高供应链产业现代化水平，推动经济实现高质量发展。主要包括3方面工作，一是持续打造全链条创业生态。二是着力打造全过程创新生态链。三是全力构筑产业链“生态圈”。

（三）聚力聚焦“三大战略”，进一步增强发展协调性平衡性。主要包括3方面工作，一是深入实施乡村振兴战略。二是全面实施区域协调发展战略。三是扎实推进新型城镇化战略。

（四）聚力聚焦“三条底线”，着力推动经济社会稳定健康发展。主要包括3方面工作，一是聚焦生态安全底线，筑牢我国北方重要生态安全屏障。二是聚焦安全稳定底线，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。三是聚焦兜牢民生底线，着力普惠发展成果。

三、文件执行时间

《2023年国民经济和社会发展计划》适用于2023年。