一、起草背景及依据

为严格执行国家及自治区关于油气保供的决策部署，切实做好全市油气供应保障工作，保证油气供应出现紧急状态或在极端天然气下的供应出现重大缺口时，同时，为保障全市冬季天然气正常供应，维护天然气市场秩序，防止因上游气源紧张、突发极寒天气、自然灾害、突发公共事件等造成较大范围天然气供应中断对生产、生活带来不利影响，维护社会稳定。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行）》《内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法（试行）》《内蒙古自治区天然气供应保障应急预案》《内蒙古自治区有序用气实施方案》《内蒙古自治区石油天然气长输管道安全事故应急预案》等有关法律、法规和文件，并参照《自治区油气供应中断应急预案》要求。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

各相关单位能各负其责、明确任务、夯实责任、强化协作、快速反应，快速妥善地应对油气供应突发事件，统筹做好全市保供工作。

（二）原则

1、坚持以人为本，突出重点。坚持以人民为中心的发展思想，把保民生、保安全、保稳定作为首要任务，最大程度减少油气供应中断事件对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。

2、坚持统一领导，分级负责。在包头市人民政府和包头市油气供应中断应急指挥机构的统一领导和指挥下，各有关部门和各级应急机构根据各自职责，按照分级管理、分级响应、属地管理的原则，加强协调配合，做好油气供应中断保障及应急处置工作。

3、坚持安全稳定，防控结合。强化预防为主、源头防控，加强对油气供需运行情况的分析预判，超前预测本行政区域内油气供需情况，做到早预防、早准备，最大限度防控油气供应中断事件风险、减少和降低油气供应中断事件产生的影响和范围。

三、主要任务

按照自治区油气供应中断应急预案的通知要求，结合包头市的实际，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，快速、高效地处置油气供应中断事件，满足应急情况下油气供应保障，有效防控全局性、系统性重大风险，切实保障公共安全和维护社会稳定。

四、保障措施

1、队伍措施

油气供应企业应当加强专业队伍建设，培养具备相应油气供应中断应急能力的专业人员。各级油气供应中断应急指挥机构应当加强应急队伍建设，支持社会性专业力量参与油气供应中断应急救援。

2、交通运输

交通运输部门会同相关单位，在紧急情况下优先保证油气运输通道的安全通畅，确保应急油气资源能够及时、安全调运。

3、　油气储备

各级粮食和储备、住房城乡建设部门按照国家及自治区统一部署和要求，统筹规划建设全区成品油、天然气储备设施，完成油气收储任务，不断提高油气供应应急保障能力。

4、　财力支持

财政部门按照现行财政体制，对油气供应中断应急保障给予相应资金支持。

5、　信息与技术支撑

包头市自然资源局、生态环境局、商务局、市地震局、市气象局等部门应当为油气安全日常监测预警及应对油气保供提供必要的气象、地质、水文、森林防火等信息服务。油气供应企业应当加强引发油气短缺和供应中断风险的应对能力和监测技术建设。

6、　预案演练

根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展相关人员广泛参与、处置联运性强、形式多样、节约高效的应急演练。旗县区人民政府和相关部门单位负责组织本地区、本部门、本单位对油气供应中断应急培训工作。各油气企业应当组织本企业从业人员开展应急处置工作培训，提高专业应急处置水平。