一、方案起草的背景和依据
2021年3月以来，包头市率先在全国提出并启动建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区，两年来，试验区建设在巩固提升碳汇能力、开展增汇措施研究、开展碳汇计量监测、实行碳汇数字化管理、创建基于林草碳汇的市域碳中和机制、开发林草碳汇资产、探索碳汇金融保险、探索林草碳汇跨区域合作等方面先行先试，取得了一定成效，积累了一定经验，为建设林业碳汇试点市奠定了良好基础。
2022年，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，按照国家林草局关于开展林业碳汇试点有关要求，市林草局立足工作实际，积极申报国家林业碳汇试点市，并多次到国家林草局协调对接。11月，国家林草局办公室印发了《关于公布了2022年度林业碳汇试点市（县）和国有林场森林碳汇试点名单的通知》，包头市位列其中。《通知》明确要求，入选市（县）和国有林场要“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强组织领导，完善长效机制，有机转化、推广碳汇试点建设成果经验，助力协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的中国式现代化发挥重要作用。”
为认真落实国家和林业草原局关于做好2022年度林业碳汇试点市（县）建设工作的部署要求，圆满完成林业碳汇试点市（包头）建设任务，市林业和草原局牵头起草了《包头市林业碳汇试点市建设工作实施方案（2023年－2025年）》。
二、主要内容
《实施方案》包含总体思路、基本原则、主要目标、重点任务和支持保障措施五部分。
第一部分，总体思路。
强化先行先试和试点示范意识，把国家林业碳汇试点市与碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区建设融合推进，突出林业碳汇、统筹森林草原湿地生态系统碳汇，紧紧围绕国家林草局确定的六个试点方向，积极探索林草碳汇发展新模式，完善生态产品价值实现新机制，开辟林草碳汇资产管理开发新路径，构建碳达峰碳中和背景下的林草事业发展新格局，努力把包头建设成为区域特色鲜明、综合效益显著的林业碳汇示范地区。
第二部分，基本原则。一是政府主导、社会参与；二是突出重点、明确方向；三是系统谋划、协调推进；四是科学管理、循序渐进；四是守正创新、鼓励探索。
第三部分，主要目标。明确了林草碳汇市域碳中和的总体目标和近期重点工作任务。
2023年，全面启动林业碳汇试点市建设。实施林草湿碳汇能力巩固提升综合项目320万亩以上；成立国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心，建成包头林草碳汇技术研究中心；制发包头地方林业碳票，开发运行“包头林草碳汇认定流转平台”和“包头林草碳普惠平台”，全面启动基于林草碳汇的市域碳中和机制；探索开发草原碳汇方法学；适时开发国家核证自愿减排林业项目。
2024年，林业碳汇试点市建设取得重要进展。基本建立包头市林草碳汇计量监测体系，发布18项林草碳汇地方标准。基本实现全市林草碳汇统一管理运营，全市林草碳汇基础能力、服务水平和队伍建设有效夯实；在增汇技术、计量标准、碳汇资产管理开发、碳汇区域交易和区域补偿、碳汇金融等重点领域形成具有包头特色的模式和路径。
2025年，林业碳汇试点市建设任务全面完成。林草碳汇能力显著提升、增汇措施科学高效、碳汇价值多元显现，为全国林草碳汇发展提供典型经验和成熟模式，形成助力工业城市实现“双碳”目标的林草碳汇支撑体系。
第四部分，重点任务。明确了碳汇试点市建设的8大类30项重点任务：
（一）建立基于林草碳汇的市域碳中和机制。重点完6个方面的工作：一是科学定位“基于林草碳汇的市域碳中和”。二是推行基于林草碳汇的“包头零碳行动”。推动各类“零碳”行动的碳排放量通过“营造碳中和林＋林草碳票”实现抵消。三是建立以林草碳汇积分激励为基础的“包头林草碳普惠机制”。开发运用包头林草碳普惠APP，建立商家联盟，把“包头林草数字碳票”充分应用于积分激励，通过多种形式兑现积分奖励，以普惠性、娱乐性带动全社会增汇降碳。推行“林长制＋林草碳普惠”，进一步强化对基层“一长两员”的考核激励。四是完善林草碳汇多元化补偿机制。充分运用“包头林草数字碳票”，逐步建立起覆盖公众和中小型企业的“碳汇资产账户”。五是创新林草碳汇管理机制和模式，正式运行“包头林草碳汇认定流转平台”和“林草碳普惠平台”，为为包头林草碳汇项目的开发、登记、流转、交易、质押、抵消、监管等进行数字化管理服务。六是实行委托运营。
（二）巩固提升林草碳汇能力。重点完成3个方面的工作：一是实施林草碳汇能力综合提升项目，到2025年全市森林草原湿地年固碳量比2023年增加300万吨。二是建设森林草原湿地碳汇发展片区。三是开展碳汇林建设。在固阳县新建1万亩的人工乔木林，打造森林增汇示范基地；大力推行碳汇林企合作，鼓励和吸引市内外企业营造碳汇林，到2025年建设企业碳汇林3万亩以上。
（三）开展林草增汇综合措施技术研究。重点完成6个方面的工作：一是建成包头林草碳汇技术研究中心。二是组建包头林草碳汇联合实验室。三是开展“雨水增汇”技术推广。包括“人工影响天气降水”技术示范推广，探索“林光互补”下的“积雨减蒸”增汇模式。四是开展森林增汇技术研究。五是开展草原增汇技术研究。六是开展湿地增汇技术研究。
（四）完善林草碳汇计量监测体系。重点完成3个方面的工作：一是建立以林草碳汇计量监测为专业方向的“国家碳计量中心（内蒙）包头分中心”。二是科学建立林草碳汇监测样地体系。三是建立林草碳汇地方标准体系。重点研发灌木林碳汇方法学和草原碳汇方法学。研究发布18项林草碳汇地方标准。
（五）创新林草碳汇开发交易模式。重点完成6个方面的工作：一是适时开发林业CCER项目。重点解决“卖给谁、怎么卖”的问题，主要用于全市工业企业的碳抵消。二是开发主要用于公共领域碳中和的“包头林草（数字）碳票”。重点解决“谁来买、怎么买”的问题，重点运用于市域碳中和（基于林草碳汇的零碳行动和碳普惠），确保其实现充分交易、流转。三是探索开发“林光互补”综合碳汇项目。四是建立全市森林碳汇小班数据库。五是探索林木权、碳汇权分置。将承包期内新增的森林经营碳汇归属承包企业，通过开发碳汇项目予以确权，实现林木权和碳汇权分置，从而鼓励和引导企业通过更多形式参与生态保护修复。六是实施包头市全民所有自然资源资产（森林草原湿地）所有权委托代理试点工作，完善国有森林草原湿地碳汇资源资产开发管理、收益分配机制。
（六）加强林草碳汇资产管理。重点完成2个方面的工作：一是健全林草碳汇资源资产管理运营机制。由市林草行政部门对全市林草碳汇开发实行统筹规划、统一管理。二是积极推进林草碳汇管理地方立法。
（七）创新金融支持林草碳汇价值实现方式。重点完成3个方面的工作：一是探索林草碳汇资产股权化运营。二是发展碳汇金融保险。把发展碳汇金融作为气候投融资试点重要内容。探索包头林草碳票抵押贷款、“碳汇贷＋保险”，积极推行草原碳汇遥感指数保险和森林碳汇价值保险。三是探索建立包头林草碳汇公益基金。成立“中国绿色碳汇基金会包头专项基金”，助力生态保护修复和碳汇发展。
（八）探索林草碳汇跨区域合作。发挥我市林草资源增汇潜力，变“碳汇交易”为“碳汇配额”，促进招商引资、科技交流、人才引进，拓宽林草碳汇价值实现路径。
第五部分，支持保障措施。一是健全组织保障体系，二是完善制度方案体系，三是强化技术支撑，四是强化资金支撑，五是强化旗县区责任，六是鼓励先行先试。
三、方案执行范围及实施时间
本方案在全市范围内执行，从文件正式印发之日起实施。