一、背景依据
近年来，包头市全面贯彻落实国家、自治区关于加快数字政府建设、推进“一网通办”“一网统管”“政府协同办公”等一系列决策部署，积极转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，先后出台《关于加快推进5G产业发展的实施意见》《关于加快发展数字经济的实施意见》《智慧包头建设总体工作方案》《关于进一步优化包头“12345”热线工作的通知》《包头市网上政务服务能力提升方案》《包头市全面推行政务服务“一网办”工作实施方案》《包头市全面推行政务服务“掌上办”工作实施方案》等一系列政策文件。建成了全市“一网通办”平台，上线政务服务和公共服务事项4.58万项，网上可办率99%，Ⅰ到Ⅳ级网办深度分别达到100.00%、99.66%、86.58%和74.08%。办理时限总体压缩74.09%，跑动次数压缩99.8%，即办率39.56%，权责清单与办事指南关联度达到100%，按情形分类展示申报材料的办事指南占比达65.25%。一体化政务服务平台注册用户137.27万，“蒙速办”（包头子门户）注册用户近90万，访问量达1115万次。“互联网+监管”覆盖智慧城管、智慧教育、智慧医疗等多个领域。智慧城市建设取得阶段性成效，建成了数据底座，建设上线了“城市大脑”。“12345”政务便民热线不断拓展互联网客户端，服务渠道和形式越来越丰富、越来越贴心，实现了政警联合、快速反应，月均话务量由原来1.6万个大幅增长到目前的5.2万个。政务信息化基础设施初具规模，电子政务外网覆盖率大幅提升，已覆盖108家单位、百余个业务系统，通过VPN接入用户数达300余家，各部门政务网络资源整合完成率达100%，全市党政机关80%的数据存储和应用在政务外网实现集中。各级政务信息化应用平台积累了丰富的数据资源，建成了“统一入口、统一标准、统一评议、统一监督、统一管理”的现代化网上政务服务体系，为加快推进数字政府建设创造了有利条件，全市数字政府建设初见成效。
但我市数字政府建设与先进省市相比仍有一定差距，数据资源共享交换机制还不完善，各类平台“单兵作战”“信息孤岛”问题依然存在。政务服务和公共服务事项未实现网办全覆盖，部分高频事项与“一网办”“一次办”目标仍有一定差距。“一网统管”尚处于起步阶段，“城市大脑”还未开展深度应用。“12345”热线智慧问答、智能分析、分类展示能力不足。政府协同办公覆盖面低、办公数据未实现共享，智能决策分析能力不足。信息基础设施集约化和运维保障能力不高，各专业应用和数据整合共享力度不足，改革意识、人才要素、管理机制、资源整合、业务协同水平有待提升。
针对上述数字政府发展现状，为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施网络强国战略、加快建设“数字中国”等重大决策部署和《国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》（国发〔2021〕29号）要求，根据自治区第十一次党代会、自治区党委十一届二次全会暨全区经济工作会议、全区数字经济发展大会精神，《内蒙古自治区数字政府建设行动方案（2021—2023年）》和包头市第十三次党代会、市委十三届二次、三次全会暨全市经济工作会议精神，以及《包头市数字经济“十四五”发展规划》、全市数字化转型发展大会等部署要求，市政府办公室充分借鉴先进地区数字政府建设和发展规划，组织编制并印发了《包头市数字政府建设行动方案（2021—2023年）》（以下简称《行动方案》）。
二、工作要求及目标任务
按照自治区数字政府建设总体要求，以“一年谋突破、两年见成效、三年大提升”的实施路径，深入推进全市数字政府建设，不断提高政府治理水平、工作效率和政务服务效能。到2023年，将我市建设成为自治区数字政府公共服务标杆区、政府治理创新应用示范区、公共数据流通探索先行区，全市政府治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，为我市构建区域数字化高地提供有力支撑。
攻坚突破阶段（2021年底）：权责明确的数字政府建设领导体制和统筹推进机制全面建立，数字政府建设运营模式基本形成，数字化基础设施能级不断增强，统一政务云升级改造和智慧城市大数据中心建设。70%的政务服务事项实现“一网通办”，“互联网+监管”平台事项覆盖率达80%以上。启动全市政府一体化办公系统平台改造，面向网格员等一线人员的“掌上”移动平台进一步优化完善。
初显成效阶段（2022年底）：基本完成统一政务网络整合，实现苏木（乡镇、街道）和有需求的嘎查（村、社区）全覆盖，各类应用系统全面上线运行，群众和企业办理的高频事项全面纳入清单管理并建立动态调整机制。全市政府一体化协同办公平台与旗县区政府及部门实现互联互通，建成市、旗（县、区）、苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区）、网格五级上下贯通联动的工作网络。移动政务服务应用与自治区政务服务移动端“应接尽接”“应上尽上”，实现清单内事项“掌上可办”，群众和企业办事更加便捷、服务满意度大幅提升。“互联网+监管”平台事项基本覆盖，各类监管平台有效整合，实现数据共享。城市大脑有效应用，城市管理更加智能化、便民化，高效联动、运转灵活、线上线下有机融合的政府治理体系基本形成。经济调节、市场监管、社会治理、生态环境、公共服务等领域数字化治理能力取得重要突破。
巩固提升阶段（2023年底）：数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。全面建成纵向贯通、横向协同的数字政府应用体系，一批跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的综合业务平台带动政府部门整体联动服务。“一网办、掌上办、一次办、帮您办”能力大幅提升，同一事项全市通办，95%的事项实现全程网办、群众和企业关注的高频事项实现“掌上办”，政务服务能力达到全区一流、国内先进水平，实现真正“不打烊”的线上政务服务。不断完善城市运行管理体系，信息共享、快速反应、联勤联动的“一网统管”能力不断增强，“一屏观天下、一网管全城”目标基本实现，政府治理体系和治理能力大幅提升。政府协同办公实现一体化、智慧化、高效化，政府数据规范有序开放共享，基本建成决策科学、治理精准、服务高效的智慧化服务型政府。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。