一、文件出台背景

《国民经济和社会发展计划报告》作为提交“两会”审议的重要文件之一，是《政府工作报告》的补充和支撑。

一是有序组织起草。起草过程中，重点把握“三个贯彻、一个回应”。“三个贯彻”：一是贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神。二是贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示。三是贯彻落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议精神，紧紧围绕市委十三届七次全会暨全市经济工作会议部署要求，从思路框架、内容结构、文字表述等方面，与《政府工作报告》一脉相承、紧密衔接，力求目标明确、路径清晰、措施具体，确保支撑和体现重振包头雄风、重现火红年代的精神实质和发展要求。“一个回应”，坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人大代表提出的工作意见和建议，确保把人民群众的所思所盼所想落实到具体工作中。

二是充分征求意见。《计划报告（初审稿）》完成后，2023年12月14日，发改委书面征求了各旗县区和37个部门的意见建议。2024年1月3日，市人大调研组对《计划报告（初审稿）》进行了专题审查并提出了具体意见。1月5日和7日，市政府先后两次组织召开专题会议，讨论完善《计划报告》。1月8日，市政府召开常务会议，对《计划报告（讨论稿）》进行了审议。市政府综合各方面意见建议，对《计划报告（讨论稿）》进行反复修改完善，并与《政府工作报告》充分衔接，确保文本内容相互支撑、相关数据和表述高度一致。

二、主要内容

《2024年国民经济和社会发展计划》共分为两个部分。

第一部分是2024年经济社会发展总体要求和主要预期目标。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕市委十三届七次全会安排部署的“七大行动”，切实强化增量意识，加快构建现代化产业体系，着力破解制约高质量发展的堵点难点，持续推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在全国百强城市中再前进10位左右，加快走出老工业基地创新发展的新路子。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长9％左右；规上工业增加值增长20％以上；固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长8％以上；一般公共预算收入增长9％以上；城乡居民收入与经济发展同步；新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4％以内；粮食产量稳定在24亿斤以上。同时对每一项主要指标都作了阐释，主要考虑如下：

——地区生产总值增长9％左右。主要考虑：“十四五”规划纲要中明确，我市GDP年均增速为7％以上；体现跳起来摸高的精神，继续保持在自治区走在前、作贡献的发展势头；体现包头回到历史最高水平的决心和干劲，在全国地级以上城市经济规模中继续保持快速晋位跃升态势。2023年，全市地区生产总值增长10.2％。2024年，我市工业、服务业、农牧业经济将继续保持平稳快速增长态势。初步测算，提出2024年全市地区生产总值同比增长9％左右。

——规上工业增加值增长20％以上。主要考虑：2024年，在华云、通威、美科、晶澳等原有企业持续扩能增产和新投产上限企业的拉动下，我市规模以上工业企业生产经营将延续良好态势，工业经济保持平稳增长势头。2024年新增规模以上工业企业达到100户以上，引进、新开工投资亿元以上战新产业项目均达到100个以上。初步测算，提出2024年规上工业增加值增长20％以上。

——固定资产投资增长20％以上。主要考虑：2024年全市实施重大项目628个，总投资5851.4亿元，增长20％以上；当年计划完成投资2000亿元以上，增长30％以上。同时，招商引资在库实施项目、新签约项目2024年将陆续开工建设并纳统。综合考虑“十四五”规划目标任务及投资增长因素，初步测算，提出2024年全市固定资产投资增长20％以上。

——社会消费品零售总额增长8％以上。主要考虑：根据“十四五”规划纲要要求，“十四五”期间，我市社会消费品零售总额年均增长8％左右。2024年，全市计划组织开展各类促消费活动600场以上，通过引导推动一批企业开展工贸分离、商贸分离以及“分改子”工作，力争全年新增上限纳统单位100家以上。初步测算，提出2024年社会消费品零售总额增长8％以上。

——一般公共预算收入增长9％以上。主要考虑：综合考虑当前的经济形势和我市经济社会发展预期，一般公共预算收入与GDP增速基本同步。钢铁、稀土、铝业等传统行业保持稳定增长态势，企业经营持续好转，基本财源稳固向好；招商引资新落地企业逐步投产达效，税收贡献将大幅提升；北重、一机等军工企业实行带税销售，形成我市新的税收增长点。初步测算，提出2024年一般公共预算收入增长9％以上。

——城乡居民收入与经济发展同步。城镇居民收入增长因素：我市经济稳中快进、持续向好，各项惠民政策不断完善，为居民收入稳步增长创造良好环境。农牧民收入增长因素：农业产业结构不断优化，2024年预计全市农村牧区劳动力转移就业19.8万人，为农牧民收入持续增长提供保障。

——新增城镇就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4％以内。主要考虑：一是2024年我市经济将持续稳定增长，综合考虑我市就业需求，实现3.8万人以上城镇新增就业完全有信心。二是就业攸关民生和社会稳定，必须始终坚持突出就业优先政策导向，充分体现稳就业保民生的决心。

——粮食产量稳定在24亿斤以上。主要考虑：2024年我市将继续加大农牧业投入力度，强化农牧业技术推广和服务，全年农作物播种面积稳定在470万亩左右，粮食面积稳定在305万亩以上，统筹考虑我市粮食综合生产能力，提出2024年全市粮食产量继续稳定在24亿斤以上。

第二部分是2024年经济社会发展主要任务。根据经济社会发展总体要求及主要预期目标，重点抓好7大块25个方面工作。

一是坚持创新驱动战略，不断增强经济发展动能。主要包括加快创新平台建设、加快创新主体培育、推动关键技术攻关和科研成果转化、加强人才队伍建设四个方面。

二是坚持实施扩大内需战略，不断增强经济发展韧劲。主要包括着力扩大有效投资、加快恢复消费活力、加大招商引资力度三个方面。

三是坚持新发展理念，加快建设现代化产业体系。主要包括推动工业提质增效、加快新能源开发建设、加快推动园区提档升级、推动服务业优质高效发展、加快推进农牧业现代化建设五个方面。

四是坚持协调发展，统筹推动城乡区域均衡发展。主要包括加快推动城市建设、全面推进乡村振兴、统筹推进区域协调发展三个方面。

五是坚持绿色发展，不断提升生态文明建设水平。主要包括持续推进绿色低碳循环发展、深入开展环境污染防治、统筹推进生态系统治理三个方面。

六是坚持全面深化改革，不断提升对外开放水平。主要包括持续擦亮“包你满意”“包你放心”营商环境品牌、深入推进重点领域改革、不断提升对外开放水平三个方面。

七是坚持以民为本，在发展中更好保障和改善民生。主要包括进一步抓好就业工作、进一步加强民生保障工作、进一步完善公共服务体系、进一步提高社会治理水平四个方面。

三、文件执行时间

《2024年国民经济和社会发展计划》适用于2024年。