为加快推进我市“入住难”（烂尾楼）、已建成未运营商业历史遗留问题项目解决，保障我市经济社会高质量发展，保护权利人的合法权益，维护社会和谐稳定。我市制定了《包头市解决“入住难”（烂尾楼）、已建成未运营商业历史遗留问题项目专项行动方案》，现将有关政策解读如下：
一、政策背景
2019年以来，我市认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，把解决房地产历史遗留问题当作重大政治任务来抓，“入住难”（烂尾楼）等房地产历史遗留问题解决取得了一定成效。但是，截至2021年4月底，我市仍有尚未解决的“入住难”（烂尾楼）项目24个、已建成未运营商业历史遗留问题项目5个。“入住难”（烂尾楼）房地产历史遗留问题项目24个、7369套、82.55万平方米［其中：列入自治区房地产历史遗留问题整治“入住难”（烂尾楼）督办台账尚未解决的项目6个、2489套、41.54万平方米；按照自治区住建厅再排查再梳理要求，排查新增的项目2个、273套、0.37万平方米；市级督办各区推动未彻底解决的项目16个、4607套、39.74万平方米（未含幸福里数据）］；已建成未运营、未投入使用、停业的商业项目5个、23.8万平方米。为加快推进我市“入住难”（烂尾楼）、已建成未运营商业历史遗留问题项目解决，切实保护权利人的合法权益，结合我市实际，出台了本专项行动方案。
二、政策依据
方案依据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于妥善解决城镇国有土地上房屋权属登记等历史遗留问题的指导意见》（内政办发［2018］95号）。
三、政策主要内容
（一）整治范围
方案中未解决“入住难”（烂尾楼）24个，已建成未运营、未投入使用、停业商业项目5个。
（二）整治时间
自行动方案发布之日起，至2021年底基本结束（除米兰春天、北方城、凯新华庭、新福地4个项目相关地区报送2021年难以完成外）。
（三）职责分工
市住建局负责制定行动方案，协调、督促各相关地区加快推进“入住难”项目解决；及时准确汇总数据和进展情况向领导小组汇报；帮助问题项目建设单位完成消防验收工作。
市商务局负责对商品项目在全市范围内进行统一规划，努力实现商业项目合理发展的良性循环；协调、督促各相关地区推进已建成未运营、未投入使用、停业商业项目投入运营，盘活闲置商业资源，缓解就业压力，拉动经济增长。
各相关地区负责按照属地管理原则，制定辖区专项行动方案、项目解决方案；协助项目建设单位筹集建设资金、办理各类手续、完善市政基础配套设施，加大招商引资力度及政策支持，协调司法部门加大案件侦办力度和案件审判进度，推动辖区问题项目尽快达到交付使用或运营条件，严格按照时限要求彻底解决；积极对问题项目存在的信访隐患进行排查和调处，努力化解社会矛盾。
市信访局负责对问题项目存在的信访隐患进行调处和化解，做好来访群众接待；按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则对问题项目信访事件及时转办、交办和督办；组织开展问题项目涉事部门联席会议，及时化解社会矛盾，维护社会稳定，防止群体性事件和突发事件的发生。
市委政法委负责督促司法机关加快对涉法涉诉项目案件的侦办力度，加快推进案件审判，保障权利人的合法权益。
市自然资源局负责开辟绿色通道，积极帮助项目建设单位完善土地、规划、不动产登记等相关手续。
市金融办负责协调鼓励金融机构为项目建设单位提供金融支持；帮助开发企业协调金融机构加快对问题项目涉及房屋抵押相关事宜的办理，为盘活项目创造必要条件。
市公安局负责加大侦办力度，对开发企业主要责任人和股东涉及的经济犯罪行为依法打击，全力追缴涉案赃款。
市中级人民法院负责加快问题项目涉及案件的审判进度，依法妥善处置各类具体问题，恢复项目运转。
水电气暖等部门负责开辟绿色通道，积极配合问题项目开发企业完善基础配套设施建设。
（四）整治方式
一是加快问题项目工程建设进度。督促项目建设单位尽快筹集资金组织复工；确无力复工的，经对项目资产清算及案件仲裁后，协调接盘或合作企业进驻，抓紧组织复工；对于原建设单位既不复工也不配合第三方接盘、甚至阻挠项目建设进程的行为，组织公、检、法等部门依法对企业及相关责任人采取强制措施，并将有上述行为的企业和法定代表人报相关部门列入违法失信黑名单。二是协助资金链断裂的项目多渠道筹集资金。市金融办、地区政府要帮助资金链断裂的项目积极争取各类资金支持。在政策允许范围内，地区政府要为符合条件的项目减免或缓缴相关规费、税金；帮助资金链断裂的项目寻找接盘企业；督促企业加强资金管理，保障项目顺利实施。三是加快涉法涉诉问题项目的审判进度。公安部门要进一步加大问题项目案件的侦办力度，以最快速度完成问题项目涉及案件的侦办工作。市中级人民法院要组织协调各基层法院加快问题项目的案件审判进度，对可进行破产重整的项目设立绿色通道，为项目推进创造必要条件。四是帮助问题项目开发企业完善相关手续。对于存在未批先建、手续不全等问题的项目，市自然资源等部门要开辟绿色通道，积极帮助开发企业完善相关手续。水、电、气、暖等相关部门也要给予大力支持和配合，帮助开发企业完善基础配套设施建设。五是做好信访维稳工作。积极对问题项目存在的信访隐患进行排查和调处，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。