包头市九原区：全过程民主贯穿更新全链条，城乡融合打造民生幸福更新样板 10-30

近期，住建部建筑杂志社官方公众号平台刊发了系列稿件，系统梳理内蒙古包头市城市更新特色实践，总结提炼其可复制推广的经验做法，内容包括昆都仑区、青山区、九原区立足区域资源禀赋，因地制宜推进城市更新、建设宜居社区的具体举措与典型案例。

本期关注由九原区人民政府及包头市城市管理局共同撰写的文章——《包头市九原区：全过程民主贯穿更新全链条，城乡融合打造民生幸福更新样板》。

原文如下：

包头市九原区城市更新项目覆盖城市社区与涉农行政村二元场景。全区聚焦“人民城市人民建”核心主旨，聚焦“全过程人民民主落地、城乡一体化精准更新”两大核心抓手，创新“点菜式”公众参与全流程机制，统筹城乡基础设施升级、公共服务均等化、乡村文化活化，打造“老幼同栖·便民一刻”15 分钟幸福生活圈，为城乡融合型区域城市更新提供实践范本。

全过程人民民主贯穿更新规划改造全周期，构建共建共治群众参与体系

九原区彻底摒弃自上而下、政府包办的传统改造模式，把群众需求、群众决策、群众监督完整嵌入项目规划、现场施工两大核心阶段，推动居民从改造旁观者转变为项目决策者、建设监督者。

前置地毯式全域调研，3张民生清单精准锚定改造靶心

项目谋划启动之初，赛汗街道牵头组建由街道干部、社区网格员、规划设计单位、居民代表共同构成的专项调研专班，开展为期一个月的全覆盖、无死角入户走访摸排，同步建立问题、资源、需求3张民生台账。调研队伍深入平房院落、街角闲置绿地、老旧社区活动中心一线，与居民面对面座谈沟通，重点梳理辖区三大突出民生痛点：平房片区水电气暖管网年久破损、强降雨天气内涝风险突出、社区养老托育配套供给不足。依靠沉浸式实地走访全面摸清辖区真实民生底数，从源头杜绝“一刀切”粗放改造，所有改造规划方案均以群众真实诉求为核心依据编制落地。

推行菜单式定制化规划，群众手握方案调整“最终点菜权”

全区严格落实“一村一策、一社区一方案”差异化规划编制机制，居民提出的合理诉求可直接优化调整改造设计，充分兼顾城乡不同群体的差异化居住需求。富力社区原有规划仅对街角绿化带做基础绿化提升，走访中，居民集中反映片区缺少老年人休憩空间与儿童活动场地，街道第一时间对接设计单位重新优化图纸，在公园地块增设全龄健康步道、亲子沙池、休闲凉亭，同时完整保留原有海绵城市雨水调蓄功能，同步实现生态防护与全龄休闲双重功能。

九原区赛汗片区改造工程——富力街角公园效果图

建华社区原有党群服务中心空间布局较为粗放，辖区年轻父母普遍反映缺少儿童专属室内活动区域，街道组织家长代表、退休教师、设计团队开展多轮议事协商，最终在党群驿家划出49.5平方米独立儿童活动室，同步优化室内通行动线，实现空间复合利用、功能多元覆盖。

井卜石村充分吸纳村民集体议事意见，整合村委会闲置用房、沿街闲置底商、老旧日间照料中心3处零散低效空间，统筹规划便民服务点、幼儿活动室、数字化乡村文化展厅，同步升级196平方米日间照料阵地，通过空间整合盘活闲置资源，一站式破解村民办事、休闲场地短缺难题。

全流程群众监督施工，闭环议事保障改造落地实效

搭建线上问卷征集、线下民情议事会双通道民意反馈渠道。赛汗街道创新推行“三议工作法”，形成“改造前问需、改造中问计、竣工后问效”完整参与链条，群众改造参与率达95%。施工全过程推选居民代表组成现场监督小组，全程参与建材进场核验、隐蔽工程查验、阶段性质量验收；涉及管线迁改、场地占用、施工时段调整等关键事项，全部提前召开居民议事会征求意见，最大限度降低施工对群众日常生活的干扰，以常态化群众监督保障改造工程贴合民心、落地见效。

赛汗街道项目居民座谈会

统筹城乡一体化精准提质，均衡补齐基础配套、完善全龄便民场景

九原区兼顾城市社区、涉农行政村差异化发展需求，同步推进城乡基础设施更新、公共服务配套升级，推动城乡宜居品质同步提升。

全域更新基础硬件，系统性整治城乡突出短板

实施城市小区、乡村平房供水、排水、供热管网翻新改造，实地排查整治内涝积水点位，硬化破损道路、规整空中飞线；盘活辖区各类闲置空地、废弃院落，新建标准化停车位、口袋公园、户外健身场地，均衡提升城乡居住硬件品质。针对城区老旧小区重点完善养老托育、便民集市、休闲绿地配套；针对井卜石村等涉农行政村，整合村级闲置用房打造乡村文化展厅、村级日间照料中心，补齐乡村公共服务短板，推动城乡基本公共服务均等化。

融合生态、民生、文化多元功能，打造高品质城乡公共空间

坚持生态修复、便民服务、文脉传承三位一体改造思路，落地富力社区海绵化全龄街角公园、井卜石村数字化乡村文化展厅等特色项目。街角公园兼顾雨水调蓄生态功能与老人、儿童休闲需求。乡村文化展厅整合乡村发展史料、特色展品、数字化沙盘，集中展示乡村发展历程，满足村民文化展示、议事接待需求。所有改造项目同步配套健身步道、休闲座椅、照明设施，兼顾实用性、美观性、文化性，以精细化改造补齐城乡民生短板，构建宜居宜业、共建共享的城乡新格局。

多元筹资建管并重，夯实城乡更新长效保障

参照全市统一模式，采用财政专项补助、社会资本引入、公共收益反哺多元筹资路径，针对乡村、小区闲置商铺、停车场公共收益统一归集，用于公共设施日常维护。改造完成后同步制定居民、村民自治公约，明确公共设施管护责任，定期开展群众满意度回访，动态优化配套服务，保障城乡改造成果长效惠民，持续提升辖区居民获得感、幸福感、安全感。