根据国务院《“十四五”医疗卫生服务体系规划》、《内蒙古自治区“十四五”卫生与健康事业发展规划》和《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，结合包头市经济社会和卫生健康事业发展实际，制定《包头市“十四五”卫生健康事业发展规划》（以下简称“规划”）。

《规划》由“发展基础、发展形势与发展问题”、“发展思路、发展原则与发展目标”、　“发展重点与发展举措”和“发展保障”四部分组成。

一、发展基础、发展形势与发展问题

（一）发展基础

《规划》从资源、体系、制度、能力、效益五方面总结了“十三五”时期卫生健康事业发展成就。明确指出：医疗卫生资源进一步增加、卫生服务体系进一步完善、医疗卫生制度进一步健全、卫生服务能力进一步提升、健康保障效益进一步提升为“十四五”时期包头市卫生健康事业发展提供了比较雄厚的物质基础、比较完善的制度保证及其宝贵的经验教训。

（二）发展形势

《规划》从挑战和机遇两个方面概括了“十四五”时期包头市卫生健康事业所面临的形势。

传染性疾病频发与非传染性疾病危害持续加大的双重考验，“更具包容性”生育政策的普遍实施，人口老龄化的快速发展，居民城镇化的稳步提升，城乡居民公共服务一体化的内在要求，地方财政收入的明显不足，使得市域医疗卫生资源供给与城乡居民健康需求之间的结构性矛盾愈加突出，医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变更为迫切，医疗卫生资源优化配置、医疗卫生体系系统整合的挑战更加严峻。

全面科学的改革发展理念和卫生健康工作方针，日益环保健康的经济发展方式，“健康中国”、“积极应对人口老龄化”等国家战略的加速实施，“互联网＋医疗健康”的迅猛发展，医药卫生体制改革的不断深入和基本医疗卫生制度的日趋完善，人民群众对自身健康和卫生健康事业发展的高度关切，将为全市卫生健康事业发展提供正确的指导思想和发展理念、良好的生态环境和生活环境、长远的国家战略支撑和更加先进的技术支持、更加完善的制度保证、更为广泛的群众基础。

（三）发展问题

包头市卫生健康事业，既有资源结构不合理的问题，更有优质资源短缺的问题；既有“物”的问题，更有“人”的问题；既有技术落后的问题，更有管理落后的问题；既有转变发展方式的问题，更有更新发展理念的问题；既有现行政策落实不到位、不配套带来的问题，更有长期形成的体制性、结构性等深层次问题。卫生资源配置亟待优化；卫生服务体系亟待完善；卫生服务能力亟待提高；体制机制改革亟待深入；城乡居民日益增长的健康服务需求与卫生健康事业不平衡、不充分发展的矛盾仍是包头市卫生健康事业发展的基本矛盾。

二、发展思路、发展原则与发展目标

（一）发展思路

高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民健康为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持新时代卫生与健康工作方针，以维护人民群众健康权益为宗旨，以人人享有基本卫生服务为目标，以服务能力提升为中心，以改革创新为动力，以公共卫生、基层卫生为重点，更新发展理念，创新发展方式，提高人员素质，强化体系建设，全面落实“健康中国”战略，全面推进卫生健康事业高质量发展，全面提高城乡居民健康素养和健康水平。

（二）发展原则

针对包头市“十四五”卫生健康事业所要解决的问题，《规划》提出了“五项发展原则”。一是“人民至上、健康优先”原则；二是“统筹兼顾、突出重点”原则；三是“人才优先，以用为本”原则；四是“深化改革，创新驱动”原则；五是“多方联动、协同共建”原则。

（三）发展目标

到2025年，基本形成更好地体现“预防为主”、“以基层为重点”、“中西医并重”原则的卫生资源配置格局，基本建成“医防融合、医养结合、平战结合、中西并重、上下联动、分级防治”的整合型医疗卫生服务体系，基本确立“共建共享、全民健康，服务优质可及、保障高效有力”的高质量卫生健康发展格局，卫生健康服务能力明显提升，人民群众健康水平明显改善。

《规划》从健康水平、健康生活、健康服务、资源配置、健康保障五方面提出了32项包头市“十四五”时期卫生健康事业发展指标。

三、发展重点与发展举措

《规划》将包头市“十四五”卫生健康事业发展重点聚焦到“五方面体系”的完善和“五方面能力”的提高上，并围绕“五方面体系”的完善和“五方面能力”的提高，明确了32项能力建设工程，提出了包头市“十四五”卫生健康事业发展举措。

（一）完善健康促进体系，提高全社会健康促进能力

建立卫生健康部门与其他政府部门的健康促进联动机制，实施全民健康教育、环境危害监测、食品安全监管、运动促进健康、健康行为塑造、健康细胞建设“六大健康促进工程”，开展健康环境建设、强化健康行为塑造，优化重大疾病防控，维护重点人群健康，创新爱国卫生运动，发展健康服务新业态，全面落实“健康中国”战略和“健康优先”原则，全方位推动“健康包头”行动，推动卫生发展方式从“以治病为中心”向　“以健康为中心”转变。

（二）完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力

实施专业公共卫生、重大疫情监测、重大疫情救治、应急指挥响应、应急物质储备、职业病防治、精神病防治“七大公共卫生服务能力提升工程”，加强疾病预防控制机构能力、医疗机构公共卫生能力、精神卫生服务能力和职业病防治体系、卫生监督体系建设，完善重大疫情防控救治体系和公共卫生应急管理体系。建立医防协同工作机制，健全以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、综合性医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、防治结合的强大公共卫生体系。

（三）完善医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力

实施市级综合医院、市级专科医院、旗县区综合医院、基层卫生机构、中（蒙）医药服务、老年健康服务、妇幼健康服务、康复医疗服务“八大医疗卫生服务能力提升工程”，加大公立医疗卫生机构建设力度，支持社会办医规范发展，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设整合型医疗卫生服务体系，提升各级各类医疗卫生机构服务能力，到2025年，建成国家、自治区级区域医疗中心，促进包头市医疗服务保障管理综合水平达到同类地区先进。

（四）完善卫生健康支撑体系，提高卫生健康支撑能力

实施卫生健康科研平台、重点专科领先学科、卫生健康科研项目、卫生科技创新团队、卫生健康人才团队、卫生健康信息化“六大卫生健康综合支撑能力提升工程”，完善提高党建引领、法治保障、科技兴卫、人才强卫体系建设，建设自治区卫生健康科技创新转化高地、数字化改革示范和高质量人才聚集高地，打造包头卫生健康核心竞争力，提升包头卫生健康战略支撑能力。

（五）完善卫生健康治理体系，提高卫生健康治理能力

实施分级诊疗制度改革、公立医院综合改革、医保支付方式改革、药品供应机制改革、综合监管制度改革“五大卫生健康治理能力提升工程”，不断完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、医疗保障制度、药品供应保障制度和和综合监管制度，着力推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，不断为卫生健康事业高质量发展注入新的动力。

四、发展保障

《规划》从组织领导、财政保障、评估考核、统筹协调四个方面提出了包头市“十四五”卫生健康事业发展的保障措施。