一、背景依据

2022年，按照国务院、自治区关于加快推进政务服务标准化规范化便利化要求，我市制定出台了《包头市人民政府关于全面提升全市政务服务标准化规范化便利化水平实施方案》（包府发〔2022〕41号），要求各工业园区管委会在园区设立“政务服务工作站”，负责园区内项目政策咨询、项目审批、辅导网报、接件办理、证照发放、代办帮办等政务服务工作。现各工业园区已挂牌成立了“园区政务服务工作站”，积极为招商引资企业提供行政审批和政务服务。但是在围绕企业、项目、个人“全生命周期”的发展需求方面，还未形成全链条、立体化、常态化、长效化、专业化的园区政务服务体系，一些涉及企业、个人的高频事项未纳入园区政务服务工作站，不能满足企业和企业员工的期待、要求。为解决上述问题，市政府了印发《包头市人民政府关于印发进一步提升全市各类工业园区政务服务能力保障园区企业健康发展的实施方案的通知》（包府发〔2023〕17号），紧紧围绕“园区事园区办”的工作目标，以满足工业园区企业和企业员工需求、促进园区发展为出发点，进一步提升全市各类工业园区政务服务能力，按照“依法、确需、可行”原则，明确市县两级相关部门要将本级政务服务事项以委托、代收代办、代收转办方式授权工业园区管委会行使，梳理第一批下沉工业园区政务服务事项。

二、市本级下沉工业园区事项的范围和具体要求

（一）下沉事项范围。

市级各职能部门依法面向行政相对人行使的各类政务服务事项，包括行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政备案、其他行政权力、公共服务等。

（二）下沉事项承接主体

按照《包头市人民政府关于印发进一步提升全市各类工业园区政务服务能力保障园区企业健康发展的实施方案的通知》要求，将昆区金属深加工园区和包头装备制造园区作为政务服务事项下沉的试点，在其他有条件园区同步推行。

（三）下沉事项下沉方式

本着服务窗口前移、便利企业群众办事的原则，本次下沉工业园区的形式主要包括委托实施、代收代办、代收转办等。

1．“委托实施”。主要指依照法律、法规、规章规定，将权力委托给下级部门实施，双方签署授权委托协议，下级部门以上级部门名义行使权力，上级部门负责将受委托部门及其实施行政权力的内容予以公告，并开展监督和承担法律责任。除能够直接下放的事项外，明确要求市级各部门要将由工业园区实施更为便民利企的权力，委托给工业园区，特别是工业园区发展迫切需要且能够有效承接的政务服务事项，要尽可能将权限委托给工业园区，同时加强对工业园区实施权力过程的指导和监督。

2．“代收代办”。主要指由工业园区政务服务窗口代上级部门单位受理线下来件，通过邮寄、线上传输等方式转递给上级部门单位，上级部门单位作出审批决定后，根据企业和群众意愿，将结果直接邮寄、线上反馈企业和群众，或者反馈至工业园区政务服务窗口，由工业园区政务服务窗口代为发放纸质或电子审批结果。市级各部门单位要建立与工业园区的联动机制，将公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域企业和群众经常办理且工业园区能够有效承接的事项，主动下沉到工业园区。

3．“代收转办”。主要指由工业园区政务服务窗口代上级部门登记（预审）线下来件，通过邮寄、线上传输等方式将办件转递至上级部门单位，由上级部门单位完成后续审查、决定、送达等工作。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，原则上市本级部门单位办理的所有事项均要支持工业园区“代收转办”，企业和群众办事时不便于到达上级部门单位政务服务窗口的，可以就近到工业园区政务服务窗口提交申请。

三、梳理情况

市级相关部门梳理出了了第一批下沉工业园区办理的75项政务服务事项目录，将部分委托和帮办代办服务职能以委托、代收代办、代收转办方式下沉包头钢铁冶金开发区、包头铝业产业园区、包头九原工业园区、包头装备制造产业园区、包头达茂巴润工业园区、包头土右新型工业园区工业园区管委会行使，实现“企业办事不出园”“园区事园区办”。