为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施网络强国战略、加快建设“数字中国”等重大决策部署和《国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》（国发〔2021〕29号）要求，根据自治区第十一次党代会、自治区党委十一届二次全会暨全区经济工作会议、全区数字经济发展大会精神,《内蒙古自治区数字政府建设行动方案（2021—2023年）》及包头市第十三次党代会，市委十三届二次、三次全会暨全市经济工作会议精神，以及《包头市数字经济“十四五”发展规划》、全市数字化转型发展大会等部署要求，以数字化转型整体驱动群众生产生活方式、政府治理和办公方式变革，现结合我市实际，制定本行动方案。

一、发展现状

近年来，包头市全面贯彻落实国家、自治区关于加快数字政府建设、推进“一网通办”“一网统管”“政府协同办公”等一系列决策部署，积极转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，先后出台《关于加快推进5G产业发展的实施意见》《关于加快发展数字经济的实施意见》《智慧包头建设总体工作方案》《关于进一步优化包头“12345”热线工作的通知》《包头市网上政务服务能力提升方案》《包头市全面推行政务服务“一网办”工作实施方案》《包头市全面推行政务服务“掌上办”工作实施方案》等政策文件，全市数字政府建设初见成效。建成了全市“一网通办”平台，上线政务服务和公共服务事项4.58万项，网上可办率99%，Ⅰ到Ⅳ级网办深度分别达到100.00%、99.66%、86.58%和74.08%。办理时限总体压缩74.09%，跑动次数压缩99.8%，即办率39.56%，权责清单与办事指南关联度达到100%，按情形分类展示申报材料的办事指南占比为65.25%。一体化政务服务平台注册用户137.27万，占常驻人口50.8%。“蒙速办”（包头子门户）注册用户近90万，访问量达1115万次，每周访问量超过50万次。“互联网+监管”覆盖智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧交通等领域，智慧城市建设取得阶段性成效，建成了数据底座，建设上线了“城市大脑”。“12345”政务便民热线不断拓展互联网客户端，服务渠道和形式越来越丰富、越来越贴心，实现了政警联合、快速反应，月均话务量由原来1.6万个大幅增长到目前的5.2万个。政务信息化基础设施初具规模，电子政务外网覆盖率大幅提升，已覆盖108家单位、百余个业务系统，通过VPN接入用户数达300余家，各部门政务网络资源整合完成率达100%，全市党政机关80%的数据存储和应用在政务外网实现集中。各级政务信息化应用平台积累了丰富的数据资源，建成了“统一入口、统一标准、统一评议、统一监督、统一管理”的现代化网上政务服务体系，为加快推进数字政府建设创造了有利条件。   

但我市数字政府建设与先进省市相比仍有一定差距，数据资源共享交换机制还不完善，各类平台“单兵作战”“信息孤岛”问题依然存在。一体化政务服务平台使用率不高，政务服务和公共服务事项未实现网办全覆盖，部分高频事项与“一网办”“一次办”目标仍有较大差距。“一网统管”尚处于起步阶段，经济运行监测、国有资产管理、市场多元监管、生态管理治理、社会综合管理、市民服务数字化管理、辅助决策等能力不足，且未实现数据共享，“城市大脑”还未开展深度应用。“12345”热线智慧问答、智能分析、分类展示能力不足。政府协同办公覆盖面低、政府内部业务办公系统还未对接，办公数据未实现共享，智能决策分析能力不足。信息基础设施集约化和运维保障能力不高，各专业应用和数据整合共享力度不足，改革意识、人才要素、管理机制、资源整合、业务协同水平有待提升。

二、总体要求

（一）指导思想   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，落实“数字中国”战略，突出问题导向、目标导向和结果导向，着眼优化营商环境、加强数字化服务管理供给，牢牢把握“三融五跨”要求，坚持“大平台、大数据、大系统”一张蓝图绘到底，以“一网通办、一网统管、协同办公”为抓手，以数字化能力体系建设为基础，以政府业务数字化、数字业务化为重点，推进信息资源整合和深度开发，推动政府治理全方位、系统性流程再造和模式优化，打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态，助力“数字包头”建设取得新突破。

（二）基本原则   

统筹规划，协同联动。加强顶层设计和整体规划，实行统一领导、统一标准、统一管理，统筹推进全市数字政府建设。打造上接自治区、下联旗县区、覆盖全市、纵向贯通、横向协同的数字政府，形成服务管理、决策指挥一体化格局。   

需求牵引，数据赋能。坚持以解决群众、企业及政府工作人员的“急难愁盼”问题为出发点，推动数字政府服务流程及服务方式系统性重塑。优化完善数据共享开放和开发利用机制，充分释放数据要素价值，强化数字政府建设对推动数字经济、数字社会发展，营造数字生态的引领支撑作用。   

改革创新，多方共建。以理念创新、模式创新、手段创新、技术创新驱动数字政府建设。强化新一代信息技术应用，构建多方参与、优势互补、共建共创、融合发展的数字政府建设新模式。  

绿色集约，安全可控。推进政务基础设施集约化建设，优化资源配置，减少重复投资，构建数字政府绿色发展长效机制。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，落实信息安全和信息系统等级分级保护制度，强化对重要政务数据、敏感个人信息的保护，构建绿色、安全、自主可控的数字政府。

（三）发展目标   

    按照自治区数字政府建设总体要求，以“一年谋突破、两年见成效、三年大提升”的实施路径，深入推进全市数字政府建设，不断提高政府治理水平、工作效率和政务服务效能。到2023年，将我市建设成为自治区数字政府公共服务标杆区、政府治理创新应用示范区、公共数据流通探索先行区，全市政府治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，为我市构建区域数字化高地提供有力支撑。   

    攻坚突破阶段（2021年底）：权责明确的数字政府建设领导体制和统筹推进机制全面建立，数字政府建设运营模式基本形成，数字化基础设施能级不断增强，统一政务云升级改造和智慧城市大数据中心建设取得明显成效。70%的政务服务事项实现“一网通办”，“互联网+监管”平台事项覆盖率达80%以上。启动全市政府一体化协同办公平台改造，面向网格员等一线人员的“掌上”移动平台进一步优化完善。   

初显成效阶段（2022年底）：基本完成统一政务网络整合，实现苏木乡镇（街道）和有需求的嘎查村（社区）全覆盖，各类应用系统全面上线运行，群众和企业办理的高频事项全面纳入清单管理并建立动态调整机制。全市政府一体化协同办公平台与旗县区政府及部门实现互联互通，建成市、旗（县、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）、网格五级上下贯通联动的工作网络。移动政务服务应用与自治区政务服务移动端“应接尽接”“应上尽上”，实现清单内事项“掌上可办”，群众和企业办事更加便捷、服务满意度大幅提升。“互联网+监管”平台事项基本覆盖，各类监管平台有效整合，实现数据共享。城市大脑有效应用，城市管理更加智能化、便民化，高效联动、运转灵活、线上线下有机融合的政府治理体系基本形成。经济调节、市场监管、社会治理、生态环境、公共服务等领域数字化治理能力取得重要突破。   

巩固提升阶段（2023年底）：数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。全面建成纵向贯通、横向协同的数字政府应用体系，一批跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的综合业务平台带动政府部门整体联动服务。“一网办、掌上办、一次办、帮您办”能力大幅提升，同一事项全市通办，95%的事项实现全程网办，群众和企业关注的高频事项实现“掌上办”，政务服务能力达到全区一流、国内先进水平，实现真正“不打烊”的线上政务服务。不断完善城市运行管理体系，信息共享、快速反应、联勤联动的“一网统管”能力不断增强，“一屏观天下、一网管全城”目标基本实现，政府治理体系和治理能力大幅提升。政府协同办公实现一体化、智慧化、高效化，政府数据规范有序开放共享，基本建成决策科学、治理精准、服务高效的智慧化服务型政府。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。   

表1 包头市数字政府发展主要指标   

三、思路架构

（一）建设思路   

我市数字政府建设作为一项“自上而下、由内及外”的系统工程，三年内，将坚持目标导向、问题导向、结果导向，成体系推进数字政府建设向纵深发展。   

“上”：服务国家重大战略和自治区决策部署。积极服务和融入新发展格局，服务数字中国建设、创新驱动发展、乡村振兴等国家战略，服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“呼包鄂乌”协同发展及“呼包银榆”城市群一体化建设等区域协调发展战略，服务自治区数字经济发展，高质量建设“数字包头”。   

“下”：坚持全市“一盘棋”统筹布局。全面落实我市数字化转型工作部署，数字政府建设紧密结合我市经济社会发展大局和企业群众日常生产生活需求，采取“市建、共推”模式，对数字政府水平相对滞后的旗县区精准帮扶，建立完善示范机制，总结和推广示范经验，形成“一盘棋”，共同推动全市数字政府建设。   

“内”：强化各系统适用、高效、友好。升级建设协同办公、决策指挥、全过程管理的上下联动、左右贯通的协同办公平台，提高政府内部跨部门、跨层级运行和协同效率。加强系统功能的融合、整合、智能化改造，实现政府工作办公实用，运行协同高效，迭代升级友好。   

“外”：政务服务更高效、市域治理更精细。深化“互联网+政务服务”，持续推进“一网办、掌上办、一次办、帮您办”，加快“呼包鄂乌互办互认”“呼包银榆互办”“跨省通办”，打造真正“不打烊”政务服务。提升政府数字化治理能力，支撑带动数字社会建设，提高经济调节、市场监管、社会治理、生态保护和公共服务等重点领域的精细化、智慧化水平。   

2021—2023年，我市数字政府将实现“三化”目标：   

    政务服务融合化。以政务服务“一网通办”为目标，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，让自然人只登一个APP就能高效办成“一件事”，让法人只进一个入口就能办理“一批事”，让政府工作人员只用一个界面就能高效办理“一类事”。   

政府决策智慧化。以政府治理“一网统管”为目标，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术赋能政府治理结构性创新，统数据、统资源、统指挥、统指标、统决策，加快提升政府治理全域感知、全程跟踪、全数融通等能力，加快推动政府治理能力现代化。   

政府办公协同化。以政府办公“统一协同”为目标，以提供跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的高效协同管理与服务为导向，实现智能随身、高效便捷的全平台实时提醒、全天候公务处理、全方位管理监督，实现办公更简、管理更强、效率更高。

（二）技术架构   

完善以“集约共享、数据赋能”为特征的数字政府技术架构，分为“五横三纵”，其中，“五横”分别是基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层及用户交互层；“三纵”分别是信息安全、标准规范和运行管理。

图1 数字政府技术架构图   

    基础设施层即基础服务平台。包括感知端、政务云和政务网络。感知端包括视频感知终端、物联感知终端等，为数字政府提供全面、及时的感知监测能力；政务云主要为数字政府建设提供满足多种应用场景的算力服务；政务网络主要为政府部门提供业务所需的高速泛在网络。   

    数据资源层即数据资源及数据平台。数据资源包括公共数据资源、社会数据资源和其他数据资源以及基础库、主题库等各类数据库；数据平台包括实现数据目录管理、数据资源管理、数据服务管理、共享交换管理、数据分析等功能的各信息系统。   

应用支撑层即各类应用组件及支撑平台。为各类应用提供公共支撑能力。主要包括统一身份认证、电子证照、事项管理、电子签章（电子签名）、电子档案、社会信用、地理信息等自治区统一建设的基础组件，以及一体化政务服务、“12345”政务便民热线、政府网站集约化、“互联网+监管”、公共资源交易、生态环境综合治理、全民健康信息、经济运行综合监测、领导决策指挥、政府一体化协同办公等支撑平台。   

    业务应用层即应用平台。对应业务架构中的“服务、治理、协同”能力，构建“横到边、纵到底”的数字政府应用体系。主要包含“一网通办”“一网统管”及“政府协同办公”应用。   

    用户交互层即服务平台。面向群众、企业、政府工作人员等用户对象，提供统一的交互服务界面，提升用户体验。主要包括“蒙速办”、政务服务网、政府协同办公平台等。   

    信息安全即数字政府信息安全体系。在安全管理机制、技术支撑、保障策略等方面，构建全方位、多层次、一体化的数字政府安全防护体系，保障数字政府技术架构各层次的可靠、平稳、安全运行。   

    标准规范即数字政府标准规范体系。包括基础设施标准、应用支撑标准、政务服务标准、数据管理标准、安全标准、运行管理标准等。   

运行管理即数字政府运行管理体系。包括对技术架构各层次系统的业务运营、质量管理及运行维护等。

（三）业务架构   

面向群众、企业和政府工作人员等数字政府主要用户群体，坚持政务信息和公共数据共建共享共用，构建“整体协同、平台驱动”的业务体系，提高国产化环境的兼容性，优化政务服务“一网通办”，推动政府治理“一网统管”，推进政府办公“统一协同”，利用数字技术不断推动业务流程再造和模式优化，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。   

图2 数字政府业务架构图   

四、主要任务

（一）构建统筹管理体系   

    1．建立数字政府建设组织架构   

    按照自治区数字政府管理运行架构，成立以市政府主要领导为组长，各地区、各部门负责人为成员的数字政府建设领导小组，组织领导、统筹协调全市数字政府建设工作，研究拟订重大规划政策，指导解决建设和运行中的全局性、方向性重大问题和事项，督促落实各项建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公室，具体工作由数字政府工作专班承担。负责贯彻执行市委、市政府关于数字政府相关决策部署，承担领导小组日常工作。各旗县区要成立相应领导机构，明确工作职责，统一领导本级数字政府建设工作。（责任单位：市政府办公室、各地区）   

    2．完善数字政府建设协调机制   

    建立健全横向多维协同、纵向五级联动、深向垂直贯通的数字政府建设协调机制，统筹资源配置，强化协同配合，避免重复建设。统筹协调推进经济调节、市场监管、社会治理、生态保护和公共服务等各领域工作落到实处，形成一体化协同发展合力。（责任单位：市政府办公室、各地区、各有关部门）   

    3．健全动态监测综合评价体系   

建立健全数字政府建设监督考评、监测评估机制，构建科学有效的数字政府建设监测综合评价体系，全面反映全市数字政府建设的总体水平和结构布局，确保各项决策部署落到实处。综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，开展数字政府建设水平的动态监测和量化考评，实时摸清家底、及时发现问题，为统筹推进全市数字政府建设提供决策依据。（责任单位：市政府办公室、市委组织部、市统计局）

（二）优化政务服务“一网通办”   

    提高“互联网+政务服务”效能。全面提升全市一体化政务服务平台功能，聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数字技术应用，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。  

    4．加强统一基础支撑   

    升级优化一体化政务服务平台、“12345”政务便民热线系统，建设全市政府网站集约化平台，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平。充分利用5G、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术完善各平台功能，强化基础支撑能力，持续提升政务服务“一网通办”水平。   

    一体化政务服务平台。充分依托自治区一体化在线政务服务平台，统筹全市政务服务资源，对接部门垂建系统，全面使用自治区“综合一窗”受理系统。大力推进医疗卫生、文旅体育、民生保障等数字化惠民应用进入各级政务大厅、接入一体化平台（“蒙速办”），实现“线上一网、线下一窗”，全面提升综合窗口服务水平。依托自治区统一身份认证系统，整合部门自建系统，实现各类信息系统“一号登录，全网通行”。加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。建设完善自然人、法人专属服务空间，推动各项利企便民政策和办事服务直达直享、一站办理，实现精准化匹配和个性化推送。依托自治区电子证照、电子签章系统，扩大电子证照应用领域，推广电子签章，加快实现高频事项全流程网上办理。加快推动市、旗县区两级“蒙速办”APP子门户建设。（责任单位：市审批服务局、各地区、各有关部门）   

    政务服务便民热线系统。强化全市政务服务便民热线管理，全面整合非紧急热线，优化升级“12345”政务便民热线系统。进一步优化流程，建立健全“受理——转办——办理——回访——归档——考核——问责”的人工客服闭环管理机制。强化资源配置，加强智能客服建设，提供“7×24小时”全天候、智能化精准服务，实现群众、企业“一号响应”，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。加强“12345”政务便民热线系统与各业务系统的信息共享，强化具备“12345”接报系统、110、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线的联动机制，实现对综治、城管、劳动保障等便民服务事项及社会安全、公共卫生、自然灾害、事故灾难等突发事项的综合管理，打造民情数据“蓄水池”、政府决策“风向标”。（责任单位：市公安局、市政府办公室、各地区、各有关部门）

政府网站集约化平台。以统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管为原则，建设基于统一内容管理平台、信息资源库、政府信息公开平台的全市政府网站集约化平台，实现与自治区政府网站集约化平台数据共享。推进面向群众和企业的应用，通过各级政府网站整合接入集约化平台，打造一站式政府服务“集市”。落实集约化平台与一体化平台互联融通工作要求，加快政府网站集约化平台与内蒙古政务服务网（包头子门户）的深度融合，推进政府网站之间、政府网站与“12345”政务热线等平台的数据融通、服务融通、应用融通，实现网站、移动客户端、社交平台等多渠道服务信息互联互通，最大限度减少重复建设和资源浪费。提升政府网站大数据分析、辅助决策、整体发声能力和服务公众水平。建设政府网站集约化平台数据监测系统，对全市政府网站实行动态监管，实时掌握政府网站运行、数据资源、热点舆情等情况，并依托监测信息，提供针对性的监督考核功能，实现对全市政府网站的一体化监管。（责任单位：市政府办公室、市审批服务局、各地区、各有关部门）   

5．创新政务服务模式   

    全面推进“线上进一网”。全面梳理政务服务和公共服务事项，除法律法规另有规定或涉秘等情形外，全部纳入一体化政务服务平台，实现“网上可办好办”。推动一体化平台完善授权代理、亲友代办等功能，方便老年人等特殊群体网上办事。持续推动各级各部门高频应用向“蒙速办”汇聚，全面实现便民惠企事项“掌上办”。加快“集成套餐式”服务事项移动端办理，不断方便群众和企业办事。加快推动扫码亮证、一证通办、无感通办、电子证照、电子云签、秒批秒办、智能审批等改革创新在移动端的应用，实现政务服务便利化、智能化。优化政务服务移动端界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，陆续推出“长辈模式”、“关怀模式”等。加快组建“蒙速办”（包头子门户）运维运营保障队伍，加强“蒙速办·掌上办”试点。探索运用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术提升政务服务便利化水平。（责任单位：市审批服务局、各地区、各有关部门）   

    加快推进“线下进一窗”。持续推动各级政务大厅深化“一窗式”综合受理改革，全面实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”模式，推动实现综合窗口在各级大厅全覆盖。根据群众和企业办件频率、办事习惯等，不断优化调整窗口设置，逐步实现跨部门、跨领域、跨层级的“全科无差别受理”。深化“自助一窗”建设，加强“鹿城之窗”自助服务终端标准化、集约化、智能化，探索推动自助服务终端向园区、楼宇、社区和银行网点等场所延伸，全面推广24小时“不打烊”自助服务。全面推进“综合一窗受理”改革向基层延伸，提升政务服务便利化水平。（责任单位：市审批服务局、各地区、各有关部门）   

持续深化“最多跑一次”。加快各级政务大厅智能化升级，为群众和企业提供智能客服、网上预约挂号、人脸识别等便利化服务。持续梳理完善“一件事”事项清单，不断巩固和扩大“一件事”广度和深度，深化“一张表单、一套材料”改革，将权力下放、容缺受理、告知承诺等改革措施不断叠加，提升审批效率。健全“帮您办”会商联审制度，推行线上服务，真正实现由“企业跑”变“政府跑”。合理保留高频事项的线下办理渠道并向基层延伸，为老年人、残疾人等群体提供便捷服务。（责任单位：市审批服务局、各地区、各有关部门）   

统筹推进政务服务“跨域通办”。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。加快苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）公共服务、业务系统与一体化政务服务平台对接，推动各级政务服务、公共服务事项“全市通办互办”。持续梳理和扩大“跨省通办”事项范围，围绕群众和企业反映强烈、办事频率高、办件量大的事项，进一步明确“跨省通办”事项办理流程和办事指南，实现事项标准最小颗粒化。利用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，优化再造业务流程，强化业务协同，全面落实“跨省通办”“呼包鄂乌互办互认”“呼包银榆互办”事项清单，切实解决异地办事“多地跑”“往返跑”难题，推动“跨省通办”事项“掌上办”“指尖办”。加强与我市地域毗邻、人员流动频繁、经贸合作密切、对口支援协作等地区政务服务工作对接，积极拓展省域间、市域间重点领域、高频事项“跨域通办”。（责任单位：市审批服务局、各地区、各有关部门）   

强化政务服务全流程监管。持续推进政务服务“好差评”，不断丰富评价渠道。积极引导办事群众和企业对政务服务作出客观真实评价，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。利用大数据等新一代信息技术，加强评价数据综合分析和应用，将“好差评”反映问题作为优化办事流程、动态调整办事指南的重要依据。对群众和企业反映强烈、“差评”集中的事项及时调查研究，督促限期整改，不断完善“好差评”服务评价、实时上报、差评回访、整改反馈全流程闭环工作机制。探索开展政务服务能力第三方评估，强化政务服务经验复制推广，推动全市政务服务能力持续提升。（责任单位：市审批服务局、各地区、各有关部门）   

6．优化政务服务应用   

    开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。围绕群众和企业应用需求开展业务关联整合，加快推动5G、大数据、人工智能等技术融合应用，大力推进医疗卫生、文旅体育、民生保障、涉企事项等重点领域高频事项向一体化政务服务平台集中，加快实现高频便民事项“网上办理、一网通办”，提升群众和企业获取政务服务的便捷性、高效率，全面提升政务服务水平。（责任单位：市审批服务局、各有关部门）   

    医疗卫生数字化应用。积极扩展我市全民健康信息平台功能，完善全民健康信息平台基础功能，推进居民电子健康码、疫情防控码应用，促进全市卫生健康信息系统数据互通共享。加快推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务，积极扩展“鹿城健康365”“健康包头”平台功能应用，逐步实现网上预约、线上支付、检查检验结果在线查询、健康码领用、生育服务、预约邮寄病历、实时展示疫苗接种情况、核酸检测情况等线上应用场景。保障国家医保信息平台平稳运行，不断提高全市医疗保障工作信息化水平。（责任单位：市卫健委、医保局、工信局）   

文旅体育数字化应用。建设“包头市文化云”，对受众群体进行“点对点”终端服务，实现公共文化服务全区域有效覆盖。加快推动“一键游包头”建设，建立文旅“一云一池三平台”，形成以文旅云、文旅服务资源池和旅游智慧服务平台、营销平台、监管平台为主体的数字旅游体系生态。探索建立体育健康数据库，推进全民健身和全民健康数据互联互通。持续完善“鹿城悦动”全民健身信息服务平台，强化信息化对全市体育服务的有力支撑。（责任单位：市文旅广电局、体育局）   

民生保障数字化应用。持续完善教育云和教育大数据平台，推进新一代信息技术与教育教学深度融合，推动业务覆盖教育管理、校园服务、教育教学、学生成长、发展评价、智慧监控、精准教学等场景化智慧应用。持续完善就业培训管理信息平台、人力资源供需对接平台和创业担保贷款云平台，推进建设“创业包头云”网络服务系统，精准对接群众创业就业需求，打造数字化人力资源、就业创业、社会保障服务平台，不断提升公共创业就业服务数字化水平。拓展智慧养老服务平台功能，实现全市老年人户籍、健康、就诊、养老金、医保等信息共享共用，为老年人提供便捷养老服务。（责任单位：市教育局、人社局、民政局、工信局等有关部门）   

涉企事项数字化应用。探索“区块链+AI”在企业登记全程电子化中的集成应用。优化部门数据联动共享，深化电子证照在政务服务事项受理、审批等领域的应用，推广电子签章，逐步实现涉企事项全流程网上办理，切实解决重复提交材料和证明等问题。深化简易注销改革，实施企业注销“一网通办”，推行部门信息共享，对符合条件的、注销材料齐全的即时办结。不断完善知识产权管理和服务体系，加强知识产权侵权预警，提高知识产权保护数字化水平。推进公共资源交易规范管理，完善建设工程电子交易系统，以网上开评标、数字移动CA等现有功能为基础，延伸开发信息发布、专家评审库等功能，实现各类公共资源交易全程电子化，优化全市公共资源交易“一张网”。加大涉企信用数据整合力度，积极对接自治区社会信用信息平台，助力金融机构快速研判企业信用风险。围绕中小企业，打通政府、金融、产业等多方信息，解决企业、金融机构之间信息不对称问题，缓释中小企业融资难题。完善拓展电子税务局功能，提升纳税服务效率。推行不动产登记“不见面办理”等，实现24小时在线申请和网上查询，加快不动产登记“全市通办”及呼包鄂乌“四城通办”。（责任单位：市市场监管局、审批服务局、公共资源交易中心、发改委、税务局、自然资源局）

    （三）推动政府治理“一网统管”   

    7．打造“一网统管”新引擎   

    加强共建平台建设对接。按照国家、自治区“互联网+监管”、公共资源交易、生态环境综合治理、全民健康信息、经济运行综合监测以及领导决策指挥等平台建设要求，运用物联网、区块链等新技术，部署提升市、旗县区两级平台及功能，积极与国家、自治区相关平台、系统对接。（责任单位：市工信局、审批服务局、生态环境局、卫健委、发改委、公共资源交易中心等单位）   

建设智慧包头城市大脑能力平台。充分结合人工智能、大数据、数字孪生等技术，升级优化智慧包头城市大脑能力平台，实现视频数据及物联感知数据接入，利用城市运行数据，逐步实现对关键岗位值守、车辆违停、人群聚集、占道经营等城市治理、应急管理领域事件的实时感知和预警，为实现“一屏全面感知”、“一体运行联动”的政府治理“一网统管”赋能。以智慧包头城市大脑能力平台为基础，围绕经济调节、市场监管、社会治理、生态环境、公共服务等领域的“一网统管”事项，按照急用先行原则，开展智慧城市二期、三期规划建设，推进“一网统管”的深度应用。（责任单位：市工信局）   

8．推动经济调节科学化

    强化经济运行监测分析。归集各部门及公共事业单位梳理的经济运行指标数据，加强大数据等技术应用，打通数据壁垒，构建覆盖全市、上下联动、横向协同的经济运行监测分析体系和数据共享机制，在智慧城市大数据平台予以分析和多平台、多形式结果展示。打造集经济运行监测、分析、预测、决策于一体的全市经济运行监测分析服务平台，实现对重点区域、行业和企业的经济动态监测、趋势研判，提升经济运行监测的精准性、协调性和有效性。开发园区管理监测、招商引资综合管理等系统平台，在园区管理、招商引资方面切实加强全市经济运行数字化监测。（责任单位：市发改委、工信局）   

    形成国有资产监管闭环。加大区块链、大数据等新一代信息技术在国有资产监管中的应用，充分发挥信息化在深化国资国企改革中的驱动引领和创新支持作用，加快形成覆盖事前、事中、事后的闭环国有资产监管体系。不断优化监管方式、提高监管效能，对重大国有资产流动等关键环节实时监控、动态监管。（责任单位：市国资委）   

    探索数字财政应用场景。整合现有财政业务系统，推动同级部门单位和上下级专业部门信息平台互联互通，深入挖掘财政数据资源价值，建立财政智能预算项目库。深度融合区块链技术，开发或升级政府投资项目管理系统、财政大数据统计分析平台等，建立健全财政数据分析模型、预算管理体系，加强财政云平台建设，强化重大项目、财政大数据、政府基金、国有资产、政策兑现、债务化解等方面数字化应用场景建设，实现预算编制、资金使用、项目安排等业务功能全覆盖。（责任单位：市财政局）   

    9．推动市场监管高效化   

    构建市场多元监管格局。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。深化“互联网+监管”平台应用，加强各领域监管数据归集和分析，推进市、旗县区两级“互联网+监管”系统、部门监管业务系统实现系统整合、数据共享。提升市、旗县区两级“互联网+监管”系统的事项认领、清单编制、数据录入效率，汇聚归集各类监管数据。加强监管事项目录清单动态管理，建设覆盖多领域的风险预警模型及效能评估体系。充分利用新一代信息技术推进监管创新，提升“双随机、一公开”监管能力，提高监管精准化和智慧化水平。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。（责任单位：市市场监管局、审批服务局等有关部门）   

    强化重点领域市场监管。加快自治区市场监管重点领域智慧监管（风险管控）平台的推广应用，推动我市企业入驻率、自查率不断提升。持续推进“互联网+明厨亮灶”信息系统建设，推动全市餐饮企业纳入平台。推行远程监管、移动监管等灵活管理模式，加强食品药品安全、计量、检验检测、特种设备、网络商品交易等监管场景应用建设。（责任单位：市市场监管局）   

不断完善信用监管模式。持续完善“信用包头”，打造面向群众和企业的“一站式”掌上综合信用服务平台。全力推动信用信息整合共享，充分发挥信用平台的公共信用信息归集、数据质量管理、数据共享服务、信用大数据应用、信用综合评价和信息多维度展示等功能，构建以信用为基础的新型监管机制，为各地区、各部门开展信用监管提供良好服务。依托信用金融综合服务平台，构建互信、可信的信用融资服务市场，深入开展“信易贷”，创新守信激励应用场景。（责任单位：市发改委、市场监管局、金融办，包头银保监分局）   

10．推动社会治理智慧化   

    加快法治政府数字化建设。深化法治政府智能化一体平台应用，推动线下执法数据“无死角”向平台汇聚，加强本地数据归集共享，强化大数据在分析研判、精准打击、规范执法等领域的广泛应用，提高审判执行、多元解纷、司法公开、协同办案等方面的智能化水平。拓展公共法律服务智能化一体平台应用，推进法律服务普及化、平台融合一体化，推动实现调解过程掌上办、指尖办。（责任单位：市司法局）   

    加强城市建设管理。围绕城市管理、建筑市场、住房管理等领域，整合相关信息化系统，实现住房城乡建设数字化、城市运行管理精细化。推动城市运营指挥中心建设，打造智慧住建综合管理与服务平台。（责任单位：市住建局）   

    推进数字农牧区管理。加快推进农牧业信息平台建设，积极引导和推动企业（合作社）纳入农畜产品质量安全追溯体系平台。利用动物疫病防控与监管平台提升动物疫病防控、监督管理和预警预报能力。持续健全农村牧区“三资”系统，提高村集体经济管理数字化水平。（责任单位：市农牧局）   

    推进智慧林草建设。加强林草信息化建设，实现林草碳汇、资源管理、森林草原防火、林草生态建设数字化、信息化，提高林草资源管理水平，促进山水林田湖草沙综合治理。（责任单位：市林草局）   

    打造智慧应急体系。加强物联网设施设备建设和应用，推动通过物联传感实现及时预警。加强气象、地震、火灾等监测预报信息实时共享共用，推进应急指挥中心基础设施及应急指挥救援、监测预警、监督管理、决策支撑等应急业务应用系统融合建设，构建统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的智慧应急体系，实现事前、事发、事中、事后业务应用全覆盖。（责任单位：市应急管理局）   

    推动智慧警务建设。推动“互联网+警务”平台与智慧城市大数据中心共享对接，高水平推进“雪亮工程”建设，加快应用平台和安全系统网络建设，全面提升社会治安防控体系立体化、智能化水平。加快整合公安各方面数据，接入政务数据，为智慧警务专业应用提供大数据服务支撑。加快大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术和产品，集成创新应用于公安工作，着力提升民警服务群众工作能力。（责任单位：市公安局）   

    加快智慧信访建设。完善网上信访工作机制，全面推动视频信访系统深度应用，大力提升基层系统使用率，有效化解涉诉信访。探索利用人工智能、语音输入等技术手段升级信访信息系统，进一步提升基层基础业务规范化水平，不断提高“三率”指标。（责任单位：市信访局）   

    构建决策指挥系统。以智慧城市大数据中心为基础，嵌入应急指挥、舆情预警、数据展示、远程调度等功能，搭建数据来源广泛、逻辑关联、时效性强的“城市事件一张图”可视化指挥平台，实现“随时调阅、随地分析、随行指挥”。按照自治区部署要求，构建在线视频会议系统，统一数据、业务对接标准，整合各部门视频会议系统，实现在线通信、协作、决策、指挥功能。建设舆情采集预警处理平台，通过采集数据信息进行分类监测、分析研判，针对敏感信息预警追踪，实现重大舆情预警、综合处理功能。建设城市数字体征平台，引进大数据、人工智能等新一代信息技术，自动实现指标快速生成、多种图表类型展示，提升决策支撑能力。建设领导驾驶舱，提炼各项专题领域关键指标项，为各级领导提供实时、可靠、准确的数据分析，辅助领导科学精准决策。建设应急救援综合指挥平台，按照自治区部署，建设“呼包鄂乌”四市联合应急指挥调度平台，并依托指挥信息网，建设应急指挥子系统，为防灾减灾救灾提供及时有力、精准高效的基础支撑。（责任单位：市工信局、市政府办公室、市委网信办、市应急管理局）   

    11．推动生态环境治理精准化   

    以建设“美丽包头”为引领，持续提升生态环境数据资源采集能力，依托自治区生态环境综合治理平台，构建生态环境数据资源管控体系。打造大气环境精细化监测管理平台和流域水环境污染防治智慧监管平台，动态掌握我市污染排放情况，推动生态环境监测大数据建设，有力支撑打赢污染防治攻坚战，实现生态环境保护数字治理、精准治理、智能治理。（责任单位：市生态环境局） 

    12．推动公共服务管理规范化   

    加强公共资源交易监管。积极探索区块链等新一代信息技术在公共资源交易领域应用，推动公共资源交易平台与行业主管部门、纪委监委、审计部门的监管系统对接，实现公共资源交易协同监管、数字监管、信用监管。建立健全公共资源交易平台管理机制，分类规范公共资源交易服务事项，探索推进公共资源交易多项业务合并整合。优化完善政府采购系统，实现政府采购规范化、标准化、智能化，提高政府采购质量和效率，降低企业交易成本。（责任单位：市公共资源交易中心）   

强化市民服务数字化管理。加快推动全市民政、卫生健康、教育、体育等部门信息系统整合，强化全民健康信息一体化平台建设。加快二级以上公立医院电子病历数据采集、治理和汇聚，逐步建成全市电子病历数据库。积极推进我市电子病历数据库、全员人口数据库、居民健康档案数据库、居民电子健康码等相关数据汇聚到全民健康信息平台，逐步实现“三库一码”数据融合、资源共享，推动各业务应用系统资源共享和业务协同，逐步实现全市三级公立医院医学影像数据互联互通，医学影像检查结果互认。加快各类教育业务数据汇聚，支持各级教育部门开展数据挖掘，提升教育管理精准化和决策科学化水平。建立家庭监测与老人康养监测平台，实现“机构—日托—居家”三位一体的智能养老服务。建设文旅行业监管服务平台，深化文旅智慧应用。（责任单位：市民政局、卫健委、体育局、教育局）

（四）推进政府办公“统一协同”   

    13．升级建设政府一体化协同办公平台   

利用云计算、大数据、人工智能、量子通信、区块链等技术，加快推动全市各级政府内部数字化进程，依托电子政务外网，通过统一工作流引擎、统一组织机构目录、统一核心业务应用、统一办公门户、实时在线沟通，全面升级我市政府系统办公业务平台，打造协同办公3.0版。以全市办公业务综合数据库、支撑平台、应用平台、大数据分析中心、政务移动办公APP为基础，整合各地区、各部门办公业务平台，实现跨部门、跨层级、跨区域的资源融合与政务协同。依托大数据和各级部门实时数据源，分类汇总疫情防控、经济运行、营商环境、招商引资、电力生产和用量、环境污染和节能减排、医疗和社会保障、交通和物流、国有资产存量运转、财政收支、公安交管等专题数据，分类推送各级领导供参考决策。以应用整合方式，嵌入整合城市大数据和城市大脑数据，提供地图统计、指标运行图、知识结构图等多类型复合信息展示服务。建设统一政务网络办公区，推动VPN专用链路建设，实现政务网络办公区互联互通。积极对接自治区政府系统统一协同办公业务平台，推动自治区、市、旗（县、区）、苏木乡镇（街道）四级政府及部门业务全覆盖。推进协同办公平台各项业务功能及模块全面兼容国产软硬件平台及设备，在现有国产化适配基础上，加强国产密码应用，不断增强移动办公终端应用的安全性和可靠性。（责任单位：市政府办公室、市工信局、各地区、各有关部门）   

14．提供创新高效在线办公应用   

持续优化全市政府一体化协同办公平台，加快传统办公模式变革，推动综合办公和业务管理应用全覆盖。开发相应移动办公应用，通过一次登录即可完成全市各级各部门协同办公和各项政府业务处理过程，以数字化激发行政效能新活力。   

优化综合办公应用。优化升级统一门户、个人通讯录、在线消息、个人信息维护、电子印章管理、版式文件、消息提醒管理等机关办公所需的通用基础办公应用，推动机关内部基础事项办理电子化、指尖化。（责任单位：市政府办公室、市工信局）   

    创新业务管理应用。围绕政府工作人员日常办公需求，聚焦业务流程整合优化、精简高效，集成各部门个性化需求服务，推动包括综合办公门户、人员考勤管理、公文处理、会议管理、督察督办、群工党建、资料共享库等业务全覆盖，加快实现办公事项多部门线上协同办理，提高内部办事效率和工作人员满意度。（责任单位：市政府办公室、市工信局）   

健全移动办公应用。针对综合办公和业务办公应用，开发相应的移动办公应用，建成集移动门户、公文管理、督查管理、即时通信、日程管理等于一体的移动办公应用终端，加快移动端会议系统应用开发，提升办公移动化、便利化程度。推动将一线险情、抢险救援等业务数据资源实时整合，开发升级应急处置等应用功能，提高政府应对紧急事件的响应速度。（责任单位：市政府办公室、市工信局）

（五）强化基础设施支撑   

    15．建设立体高速信息网络   

    以5G、光纤、互联网卫星等建设为基础，构建高效泛在的信息网络体系，优化扩展5G网络覆盖。推动网络IPv6改造，实现骨干网和城域网IPv6互联互通，推进IPv6互联网出口扩容。加快实现万兆到旗县、千兆到苏木乡镇（街道）、百兆到嘎查村（社区）、20兆进牧户的网络拓展目标。加大提升光纤宽带速率及4G/5G移动信号强度和覆盖面，推动“天通一号”卫星移动电话、卫星互联网和北斗系统在偏远农牧区应用。（责任单位：市工信局）

    16．完善态势感知体系   

利用物联网、云计算、大数据、人工智能、数据可视化、地理信息、空间遥感、三维实景等技术，全面感知、收集、分析、预测、整合城市运行核心系统的各项关键信息，精准支持城市运行动态分析、应急事件指挥调度，积极构建市域动态感知体系。针对视频监控、智能传感、移动设备、社交媒体、政府热线等各类态势信息来源渠道的缺口和短板，持续推进全域智能感知终端建设和部署。建设完善城市大脑能力平台，推进人像识别、车辆卡口、视频监控、国土空间规划、城市管理、生态环境等感知数据的深度融合，构建动态感知新模式。（责任单位：市工信局、各地区、各有关部门）   

17．升级扩容政务云平台   

    完善统一政务云平台建设，提升云平台的功能和服务能力，全面承载全市政务信息系统和数据资源，依托市级政务云平台部署新建业务系统。探索推动区块链、IPv6等前沿技术在政务云的协同部署，新建非涉密业务系统统一部署到政务云平台。全市各部门机房统一到云计算机房。加强云平台统筹管理，实现资源的统一管理、灵活管控，提升资源利用率和使用效率。加快云资源向统一政务云平台迁移，加快推进存量政务信息系统云接入，全面聚合各级部门非涉密应用系统和数据资源，推进政务云资源整合。（责任单位：市工信局）   

    18．深化泛在普惠政务网络   

    加快各类专网向全区电子政务内网和政务外网归并，推进全市电子政务外网升级改造。推动政府网络IPv6改造，实现骨干网和城域网IPv6互联互通，推进IPv6互联网出口扩容。加快提升电子政务外网承载能力和服务质量，推进市本级到旗县主干线路1Gbps以上双链路连接，旗（县、区）到苏木乡镇（街道）达到100Mbps以上，嘎查村（社区）按需接入，偏远地区通过广电线路、VPN等方式接入。利用5G技术，推进电子政务外网无线化、移动化建设，提升电子政务外网场景应用支撑能力。根据各部门需求，积极承接部门非涉密业务专网整合,提升网络运行保障水平逐步形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务服务支撑能力。（责任单位：市工信局、市委保密机要局、市委网信办、市政府办公室、各有关部门）   

    19．统筹算力基础设施部署   

统筹推进数据中心部署，高效利用存量资源，加快数据中心集约化建设。建设城市运行管理中心，搭建统一的智慧城市云平台和大数据基座，有效支撑各地区各部门的大数据资源应用。建设运维管理平台，实现软硬件统一运维服务。鼓励对能耗高、资源利用率低的数据中心进行节能改造，持续优化数据中心能源供给和利用，新建大型、超大型数据中心能源使用效率逐步降到1.3以下。（责任单位：市工信局）

    （六）释放数据要素价值   

    20．建立清晰明确的数据资源体系   

    推进智慧城市大数据中心建设。依托全市统一的政务网络和政务云，整合各类政务数据中心，构建全市一体化政务大数据中心。建立健全数据资源采集、汇聚、更新、协同和供给机制，推进数据资源的统一管理、调度和监管。不断拓展数据资源整合汇聚范围，构建全市政务数据、行业数据、社会数据等多领域数据融合的大数据资源池。探索区块链、人工智能等新一代信息技术在数据资源管理中的应用，建立“一数一源、多源核验”的数据更新维护机制，完善数据资源目录体系，强化数据资源存储、融合、管理能力，实现数据全生命周期闭环管理，确保数据的一致性、完整性和准确性。（责任单位：市工信局）   

    推进基础数据库建设。通过智慧城市大数据资源池，采集、汇聚、整合全市基础数据资源，持续完善自然人和法人基础数据库，推动建设自然资源和空间地理、电子证照、宏观经济、社会信用等基础数据库，并依托政务信息资源共享平台实现共享共用。建立健全基础数据动态更新和校正完善机制，不断拓展基础数据库覆盖范围。完善基础数据供需衔接、权责边界划分等机制，提高数据质量和应用效能。（责任单位：市工信局、公安局、卫健委、民政局、市场监管局、自然资源局、发改委、统计局等有关部门）   

    推进主题数据库建设。依托有关部门业务数据库，面向市场监管、生态治理、公共安全、卫生健康、社会保障、应急管理、食品药品安全等重点领域，建设一批跨部门协同应用的主题数据库，为政务服务、宏观调控、行业协同监管、应急指挥等提供大数据辅助决策支持。（责任单位：市工信局、市场监管局、生态环境局、公安局、卫健委、人社局、应急管理局等有关部门）   

    21．推动高效务实的数据共享开放   

    加快政务信息资源共享交换。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享，持续提升全市政务信息资源共享水平。加强与自治区政务信息资源共享平台对接,加快各部门数据资源规范接入。坚持以应用为牵引，以业务协同为重点，强化政务信息资源跨层级、跨区域、跨部门共享交换支撑能力。建立依职能按需共享机制，按照“谁主管、谁提供、谁负责”原则，依托共享平台开展数据共享交换应用。完善政务信息资源目录，不断梳理完善政务信息资源共享目录，建立政务信息资源共享责任清单、需求清单、负面清单，提升政务信息资源共享交换能力。推动各级数据资源接入政务信息资源共享平台，逐步扩大政务数据资源共享交换覆盖范围，构建多级联动的政务数据资源共享交换体系，探索面向业务应用的共享、交换、协作。（责任单位：市工信局）   

    加快政务数据有序开放。按照国家、自治区数据资源开放相关标准规范，结合我市实际，开展政务数据资源分级分类开放目录编制工作，建立政务数据资源“负面清单”管理模式，向社会有序开放除负面清单以外的数据资源。探索数据资源定向开放、授权开放管理，有序推动数据资源流通。探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先推动信用、卫生健康、交通、医疗、气象、社会保障、教育、监管等经济社会效应明显的数据资源向社会开放。（责任单位：市工信局、市委网信办）   

    22．推进依法合规的数据开发利用   

稳步推进大数据开发利用平台建设，引导科研机构、企事业单位加强对政务数据、行业数据和社会数据资源的关联分析和融合应用。探索大数据、人工智能等新一代信息技术在数据资源开发利用中的应用，面向政务服务、决策支持、经济调节、市场监管、社会治理、环境保护等重点领域开展专项大数据分析与可视化展示应用，打造一批典型大数据应用。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，推动数据资源授权开发利用。鼓励市场主体深化数据资源挖掘利用，提升数据资源社会价值和经济价值。（责任单位：市工信局、市委网信办）

（七）筑牢安全防护体系   

    23．建立健全安全防护管理机制   

严格落实网络安全工作责任制，明确各级部门主体责任和监督责任，建立权责清晰的安全管理体系，完善跨部门、跨地区条块融合的安全管理工作联动机制，明确数字政府建设运营单位对电子政务网、政务云平台、政务数据资源系统等关键信息基础设施的安全责任边界，确保安全工作协同共治。健全安全监测、测评审查和联合检查常态化工作机制，加强日常监测预警，深化网络数据安全风险动态监测和评估实践，定期开展数字政府建设安全专项督查，以及信息安全风险评估和安全测评。建立安全事件应急响应和处理机制，制定安全应急预案，明确应急处置程序，定期开展网络安全应急演练，构筑多点位、多层次的安全应急体系。（责任单位：市委网信办）   

24．持续强化安全防护支撑能力   

    强化网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用要求，确保重要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。构建安全防护体系，落实网络安全等级保护和分级保护、关键信息基础设施安全保护等相关法规和制度，强化云、网、平台、数据资源、信息系统等领域安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面的安全防护能力。推进集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全态势感知分析能力建设，强化网络安全威胁监测处置的及时性、准确性和有效性。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理。加强数据安全防护技术应用，构建覆盖数据全生命周期的安全防御和监测预警能力，形成覆盖数据全生命周期的可追溯安全体系。强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练，强化动态防御、量子保密通信等安全可信技术应用，推进国产密码应用，保障数字政府建设自主可控。（责任单位：市委网信办）   

五、保障措施   

（一）加强组织领导   

充分发挥数字政府建设领导小组的统筹协调作用，建立健全数字政府建设工作推进机制，统筹协调和推进落实各项重点任务。以行动方案为统领，加快完善政策体系，提升政策协同水平。各地区、各部门要高度重视数字政府建设工作，按照任务分工，制定工作方案，明确目标任务和进度计划，全力推动各项工作落到实处。各地区、各部门既要各负其责、各司其职，又要相互协调配合、统筹推进，研究制定与数字政府建设相适应的配套制度和业务流程，形成工作合力。（责任单位：市政府办公室、各地区、各有部门）

（二）强化资金保障   

    加大财政资金保障力度，加强数字政府建设领域财政资金的使用与管理，完善政府购买服务机制和流程，优化资金使用配置，提高资金使用效率。明确运维经费预算和资金使用计划，保障数字政府建设项目可持续建设、运营、升级、发展。拓展招商引资、政银合作、融资租赁、PPP等多元化投融资渠道，创新建设模式，积极引导社会资本参与数字政府重点项目建设。（责任单位：市财政局、发改委、金融办等有关部门）   

（三）建设人才队伍   

加强数字政府人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用机制。畅通数字政府建设专门岗位和急需人才选拔渠道，强化高质量、专业化人才引进培育。将数字政府建设列入领导干部和各级政府工作人员学习培训内容，注重培养既精通政府业务又能够运用大数据手段开展工作的复合型人才。充分利用基础电信运营商和优秀科研院所、IT企业的人才和技术支撑能力，打造数字政府生态圈，加强形势研判、技术论证和成效评估。（责任单位：市委组织部、市人社局）

（四）加强监测评估   

    创新建立数字政府建设监测评估机制，将数字政府建设纳入各级部门绩效考核内容，常态化对建设情况开展跟踪分析和考核评估，保障数字政府建设有序推进。根据任务进展情况，适时对方案进行动态调整。发挥社会监督作用，以惠民利企效果和群众企业评价结果检验数字政府建设成效。（责任单位：市委组织部、市政府办公室）   

 （五）加强技术保障   

提供数字政府运行所需的标准化组件、技术应用组件、网络环境、云平台资源等运行环境保障和技术支撑，满足业务应用需求。构建数字政府生态圈，整合社会各界技术力量，为数字政府建设和运营提供长期稳定的服务和支撑。重视数字政府建设中的知识产权保护，营造良好的数字政府技术创新生态。（责任单位：市工信局、科技局）

（六）强化宣传推广   

充分利用各种宣传形式，通过政府网站、传统媒体和新媒体等渠道多层次、全方位加强对数字政府建设新理念、新做法、新成效的宣传推广。加强政策解读，积极促进各级政府工作人员适应网上协同办公、网上监督管理，引导群众和企业获取网上政务服务，为数字政府建设营造良好氛围。鼓励各地区、各部门积极开展数字政府建设试点，形成一批可复制可推广的经验做法和制度性成果，适时总结推广各类示范经验，形成以点带面的良好局面。（责任单位：市委宣传部、市政府办公室）