各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
现将《包头市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务落实方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2024年5月23日
（此件公开发布）
包头市推动大规模设备更新
和消费品以旧换新工作任务落实方案
为深入贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务落实方案的通知》（内政发〔2024〕14号）精神，认真落实推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作任务，加快发展新质生产力，结合我市实际，制定本方案。
一、主要目标
到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长50％以上，农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25％以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90％、75％；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45％，废旧家电回收量力争较2023年增长30％，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
二、重点任务
（一）实施设备更新行动
1．摸清大规模设备更新项目底数。以工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域为重点，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等为方向，落实《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》（发改环资规〔2024〕127号）等要求，重点对钢铁、有色、建材、化工等高耗能行业实施节能改造。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。对标各行业先进标准、先进水平，开展前期项目摸底谋划工作，着力加强项目储备，分领域建立项目清单，指导旗县区做好项目储备。（市发改委、工信局、农牧局、住建局、交通运输局、教育局、文旅广电局、卫健委、生态环境局、行政审批政务服务与数据管理局等。列第一位的为牵头部门，下同；以下各项工作任务均需各旗县区、稀土高新区落实，不再列出）
2．加快重点行业设备更新改造。制定重点行业设备（含煤矿、非煤矿设备及电力电网设备）更新改造专项方案。按照高端化、智能化、绿色化要求，对标行业标准引导企业更新设备、技术改造，因地制宜做到一企一策、一业一策、一链一策、一园一策，深入分析评估各行业更新改造的直接效益和带动效应。加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，更新使用先进设备、绿色装备、智能装备，以设备更新带动产业升级。抢抓政策机遇、市场机遇，支持我市永磁电机、风电光伏等优势装备制造业及家电制造业、汽车拆解业在设备更新改造中加快发展，鼓励推动首台套、隐形冠军、专精特新等企业参与到设备和产品更新相关领域技术研发、产品创新和市场开拓行动中。结合我市实际推动煤矿设备、电力设备更新改造。鼓励和引导重点用能单位实施生产系统和用能系统的智能化、数字化改造。推进绿色算力产业发展，加快数据中心计算、存储、网络、安全等老旧设备改造，大力推进新型智算设备部署。（市工信局、发改委、科技局、市场监管局、生态环境局、行政审批政务服务与数据管理局）
3．推动建筑和市政基础设施领域设备更新改造。制定建筑和市政基础设施领域设备更新专项方案。加大对住宅电梯、供水等设施设备的全面普查和更新改造。坚持安全为要，对超期服役达到强制性淘汰标准的设备坚决淘汰更新，做好投入使用15年以上老旧住宅电梯安全评估和更新改造工作，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。持续实施燃气等老化管道更新改造，加强对燃气管道等风险点的监测，对存在消防隐患的设备设施进行更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾老旧处理设施设备更新。加快老旧环卫设施更新改造。通过对物联网、智能感应等设备更新改造，加强城市生命线安全工程建设。结合好小区建设、温暖工程等要求持续推进供热设施设备更新改造，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，积极推进存量建筑节能改造。（市住建局、城管局、市场监管局）
4．加快交通运输设备、老旧农牧业机械更新。制定交通运输设备更新专项方案。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。落实高速公路服务区、客运场站充电桩补贴政策。推动充电桩建设，助力新能源公交和出租汽车更新，力争全市新增和更新的公交车车辆中新能源车辆占比达到90％，清洁能源与新能源出租车占比达到100％。推动新增电动重卡，清洁能源和新能源重型货运车辆占比达到50％。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进耗能高污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。落实好《内蒙古自治区农业机械报废更新补贴实施方案》（内农牧机发〔2020〕280号）。依托农机购置与应用补贴资金，对拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机报废更新进行补贴。（市交通运输局、城管局、农牧局，公安局、发改委）
5．提升教育、文旅、医疗设备水平。分别制定提升教育、文旅、医疗设备专项方案。以实习实训实验设备、产教融合基地、交叉学科急需设备、信息化设施设备、卡脖子核心技术创新平台等建设领域为重点方向，推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。结合包头文旅品牌打造，推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升，严格执行国家安全强制性标准，按规定淘汰更新，确保运行安全。推进我市医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。（市教育局、文旅广电局、卫健委）
（二）实施消费品以旧换新行动
制定推动消费品以旧换新专项行动方案。开展汽车以旧换新，推动国三及以下标准汽车报废并支持以旧换新。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。引导消费者将报废汽车交由具备资质的回收企业依法依规处置。支持超标电动自行车、旧国标电动自行车淘汰更新。围绕交易、上牌、出口、维修等汽车消费全生命周期推动相关服务业发展。鼓励家电产品以旧换新，支持我市家电销售企业开展以旧换新行动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者予以优惠，不断优化消费者以旧换新体验。推动家装消费换新，通过市场化、商业化模式支持居民住房装修，实施家装厨卫更新工程，实现愿改尽改，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。鼓励企业利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。有效利用“五一”、“十一”、“双十一”等节假日消费热点，举办购物节以及各类宣传活动。（市商务局、公安局、发改委、工信局、生态环境局、交通运输局）
（三）实施回收循环利用行动
1．承接转移发展循环利用产业。积极融入京津冀协同发展，承接报废汽车、废旧家电等废旧物资循环利用产业，培育引进相关企业，推动我市循环利用产业发展。（市招商投资促进局、发改委）
2．完善废旧产品设备回收网络。发挥供销社网络体系优势，加强前端回收和后端市场的有效连接。加快建设标准化、规范化的回收点、站、场三级回收体系，推动电子商务平台建立“换新＋回收”渠道，深入推进生活垃圾分类网点和再生资源回收网点“两网融合”，合理布局分拣中心，因地制宜新建和改造提升绿色分拣中心。构建逆向物流系统，促进废旧产品循环利用，畅通回收循环利用链条，形成良性循环。鼓励公共机构与合规回收机构建立长期合作，完善公共机构办公设备回收渠道。（市商务局、住建局、自然资源局、生态环境局）
3．加快二手商品流通交易。鼓励“互联网＋二手”模式，促进二手商品网络交易平台规范发展，加快二手商品流通交易，提高二手商品交易效率。加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。优化现场办事流程，简化业务手续，促进二手车出口业务，推动二手交易电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（市商务局、公安局）
4．加快再制造产业培育和产品梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动风电光伏等退役新能源设备回收循环利用产业基地建设。在退役新能源设备回收高值利用等方面开展关键核心技术攻关，推进设备及关键部件梯次利用。（市工信局、发改委、科技局、市场监管局）
5．推动资源高水平再生利用。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置。加强政策解读宣介，促进优质再生资源进口。围绕我市重点产业链，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。结合我市产业转型实际，支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业项目，形成循环利用反哺效应。支持企业和科研机构加强技术攻关，持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。推动大宗工业固废在交通建设领域资源化利用，推进重点公路项目使用钢渣填筑路基，采用胶粉复合改性沥青混凝土路面。（市工信局、生态环境局、发改委）
（四）实施标准提升行动
1．完善能耗、排放、技术标准。执行重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。组织开展能耗限额、产品设备能效，乘用车、重型商用车能源消耗量值相关限制、污染物排放、重点行业企业碳排放核算等领域国家标准的宣贯培训、推广应用和标准实施效果评估。结合我市实际开展风电和光伏设备管理、回收利用等标准研制，为国家相关标准体系提供有益补充。对照国家重点行业清洁生产评价指标体系，推进清洁生产。（市发改委、生态环境局、市场监管局）
2．强化产品技术标准提升。组织开展汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等领域国家标准的宣贯实施，大力普及家电安全使用年限和节能知识。配合自治区编制消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。围绕硅、稀土、钢铁等产品，研制碳足迹核算标准。围绕农畜产品，研制产品碳标签核算标准。行业主管部门推动绿色认证、有机认证和‘蒙’字标认证等高端品质认证，市场监管部门加大对认证活动的监管。（市发改委、工信局、生态环境局、市场监管局）
3．推动资源循环利用标准研制。组织开展绿色设计、再生资源回收、电子产品二手交易等领域国家标准的宣贯培训、推广应用和标准实施效果评估。支持有条件的企业、科研院所、社会团体、标准化技术委员会等积极申请参加再生资源回收国家标准的研制。（市工信局、市场监管局）
4．加强国际国内标准合作对接。支持我市标准化专家和企业积极参与国际标准研制等国际标准化活动。配合做好重点领域国内国际标准衔接工作，鼓励企业实施先进国际标准。（市市场监管局）
（五）实施四大重点专项行动
1．开展大型企业大规模存量设备更新。组织包钢集团、包铝公司、国能包头煤化工公司等规模较大、存在时间久、设备存量多的企业，针对2级以下能效电机、运行5年以上的电器仪表类和运行10年以上的机械等，结合超长期特别国债和中央预算内投资系统梳理组织项目。（市发改委、工信局）
2．特色行业设备更新。针对稀土行业和较早布局的单晶硅项目，组织昆区、青山区、稀土高新区，推动北方稀土集团等稀土企业开展专用设备、通用设备、电气设备、监测以及自控设备等更新改造，推动晶澳、阿特斯、美科、豪安等单晶硅项目182mm以下硅片炉型设备更新，结合超长期特别国债和中央预算内投资系统梳理组织项目。（市发改委、工信局）
3．风电设备“上大压小”改造。组织达茂旗、白云矿区等，针对运行年限达到15年及以上或单机容量小于1.5MW的风电场总装机容量约30万千瓦进行容量替换，结合超长期特别国债和中央预算内投资系统梳理组织项目。（市发改委）
4．城镇污水垃圾老旧处理设施更新。针对生活垃圾焚烧电厂、生活垃圾收集转运设施、新型环卫车辆、中转压缩设备、超使用年限或材质落后的管网等，结合超长期特别国债和中央预算内投资系统梳理组织项目。（市城管局、发改委）
三、保障措施
（一）加强统筹推进落实。有序推进实施，定期开展实施情况评估，重大情况及时向市政府报告。建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动联席工作推进机制，在工作中要坚持统筹推进，做到谋划项目要统筹、争取项目要统筹、抢抓市场要统筹、规范标准要统筹、资金使用要统筹。统筹整合生产、销售企业和金融平台资源，打通政策落实堵点、卡点。各旗县区、稀土高新区和各部门单位要树立全市“一盘棋”思想，密切配合、形成合力、推动落实，确保政策到位、任务到位、协同到位、项目到位。各有关部门单位要加强条线衔接，确保设备和产品更新换代持续健康推进。
（二）优化财税金融支持。积极争取上级资金和超长期特别国债，统筹使用各级资金联动支持设备更新和消费品以旧换新。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。研究制定设备更新改造、以旧换新、购车等财税补贴政策，推动相关产业发展。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备相关税收优惠政策。运用结构性政策工具，引导金融机构加强对设备更新、技术改造、传统制造业转型升级的金融支持力度；引导金融机构合理增加绿色信贷、绿色债券、绿色保险等，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度，使真金白银直达经营主体，优惠实惠落到千家万户。
（三）强化科技创新支撑。全力实施科技“突围”工程，加强与国家战略科技力量联动，采取刚性引进、“揭榜”柔性引进等方式，积极引进国内优势专家团队，聚焦氢能、新型储能、稀土新材料等领域，通过“揭榜挂帅”、“赛马”等重大项目组织方式和“创新联合体”技术攻关协同机制，积极开展重大技术装备科研攻关，解决重大技术装备“卡脖子”难题，承接前沿技术验证示范任务，做好创新成果跟进服务和产业孵化落地。鼓励促进各种新技术竞争成长，努力培育形成新质生产力。
（四）加大宣传营造氛围。各旗县区、稀土高新区和各部门单位要加大政策宣传解读力度，总结取得的成效和经验做法，对好的经验做法加强宣传报道。做好政策解读。加强与展会、“消费促进年”活动等结合，利用新媒体、电商平台等渠道推介宣传。增强企业和民众使用设备、汽车、家电等安全意识，及时更新淘汰危旧产品，形成全民崇尚绿色安全消费的浓厚氛围。充分运用各类载体平台，创新方式方法，营造全社会共同关注和支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的良好氛围。